我想问下划拨土地能不能抵押？

• 137****4709 一、划拨土地使用权能否抵押
  《物权法》第180条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押……(二)建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。
  一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。
  另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。
  本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。
  二、办理划拨土地使用权抵押登记，申请人须提交的文件。
  (《XX市国有土地登记工作程序》)
  1、国有土地使用权抵押登记申请书(原件);
  2、《国有土地使用证》(原件及复印件)
  3、《房屋所有权证》(有地上物的，复印件);
  4、房屋他项权利证明书(有地上物，复印件);
  5、主合同和抵押合同(原件);
  6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值(含在建工程)证明(原件);
  7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件(复印件);
  8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明(原件);
  9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明(原件);
  10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件(复印件);
  11、申请人身份证明(复印件);
  (1)企业提供当年年检合格的营业执照副本;
  (2)社会团体提供民政部门核发的登记证书;
  (3)自然人提供身份证;
  (4)抵押权人为银行的需提交金融许可证;
  12、法人单位提交法定代表人身份证明书(原件);
  13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书(原件)和代理人身份证明(复印件); 2019-09-05 20:49:45
• 154****3711 划拨土地使用权可以抵押。
  　　无论是95年的担保法还是07年的物权法都规定了划拨方式取的建设用地使用权（即划拨土地使用权）属于可以抵押的财产范围；我国没有法律、行政法规（全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规）对划拨土地使用权的抵押作出禁止性规定。所以其抵押是完全合法的。
  　　2004年 1月 15日国土资源部下发了国土资发（2004）9号文件《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》规定“以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。” 2019-09-05 20:49:37
• 158****3272 1 划拨性质的土地是国家无偿让与使用的，多针对公益事业或国防外交需要，基于土地使用的无偿性，没有支付土地出让金之前，是不能抵押的。
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  中华人民共和国城市房地产管理法
  第二十三条　土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
  依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。
  第五十一条　设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
  3 如上述规定，如果抵押，要支付土地出让金方可以。 2019-09-05 20:49:32