工业用地没有全部改变为商业用途,如何处理？作用都有哪些呢？

1.看土地出让合同，有的土地出让合同约定了“改变用途必须收回”的条款，就不能直接变更用途了；2.可以变更用途的土地变更用途，一般而言政府收储优先，如果地方政府决定收储，则由政府收购；3.政府决定不收储的，可以与国土局签定变更协议，补交出让金用途差（一般通过评估确定）

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第一，一定要写个变更用途的申请，然后就可以报送到土地局，接下来就是逐级上报到主管土地规划的副市长来签字。然后，相关的人员就可以拿着批复到规划部门办理好规划变更手续，也可以和土地局重新签定土地的出让合同或者是变更土地合同，然后可以补交一定的土地出让金。经过规划部门的审查，市政府同意的前提下，还需要补交土地出让金改变用地的性质。第二，价格和此地块的价格也是有关的，没有明确的标准，同时，各个地市也是不同的，建议相关的去相关部门咨询。《土地证》也是不等同于《项目用地预审意见》，土地规划的用途性质分类也有很多种，就像居住用地、商业用地还有工业用地等等。第三，《土地证》一般也只说明有拥有该地块土地使用权，但是，所建项目是不是符合规划用地性质，还有是不是适合在该地实施所建项目，一定要进行审批工作。同时，还需要由规划土地的管理部门还有有关的机构出具《项目用地预审意见》。同时，还需要进行土地使用用途的变更手续，也可以称为“土地变性”。土地是划拨，一般是不影响房产交易的。商业用地还有工业用地两者之间的区别还是比较明显的，变更土地的性质一般也是需要去土地局办理相关手续的。

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第一、改变为商业用途的，必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准。 第二、如符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。 第三、通常的做法可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储。

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正常情况将工业用地改为商业用地的步骤：1、前提条件：必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准，需要土地部门的领导签字意见2、步骤：如果符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。但有一个问题就是，按市场价格补交差价就可以了，这是一个基本的原则（如果不想交差价，那就另当别论了）。但是，在实际操作中，不同的地方政府对这一原则的理解程度和政策执行方式都不尽相同，比如规定对这类土地必须进入市场公开交易（招拍挂），又如只要按经认可的市场评估价格补交清出让金即可进入市场等等。归总起来，这些操作的差别实际上可以理解为“应第 2 页 共 3 页策时可以采取更为严格的措施，比如 “必须招拍挂”等等。但是“必须招拍挂”需要有一定的前提，那就是土地使用权的取得方式，如果是以出让方式取得的工业用地，由于使用权已经被买断，因此强制性要求“招拍挂”的做法不妥当，有违物权的基本准则；但如果是划拨用地，那政府就完全有权利要求进入有形市场公开交易。司法解释：《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70 号）第四点中的部分原文：“协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。”3、通常的做法可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储司法解释：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”

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正常情况将工业用地改为商业用地的步骤：1、前提条件：必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准，需要土地部门的领导签字意见2、步骤：如果符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。但有一个问题就是，按市场价格补交差价就可以了，这是一个基本的原则（如果不想交差价，那就另当别论了）。但是，在实际操作中，不同的地方政府对这一原则的理解程度和政策执行方式都不尽相同，比如规定对这类土地必须进入市场公开交易（招拍挂），又如只要按经认可的市场评估价格补交清出让金即可进入市场等等。归总起来，这些操作的差别实际上可以理解为“应第 2 页 共 3 页策时可以采取更为严格的措施，比如 “必须招拍挂”等等。但是“必须招拍挂”需要有一定的前提，那就是土地使用权的取得方式，如果是以出让方式取得的工业用地，由于使用权已经被买断，因此强制性要求“招拍挂”的做法不妥当，有违物权的基本准则；但如果是划拨用地，那政府就完全有权利要求进入有形市场公开交易。司法解释：《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70 号）第四点中的部分原文：“协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。”3、通常的做法可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储司法解释：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”

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