2018年农村征收土地政策是怎样的？

• 142****2818 集体土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。
  　　土地征收方案依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
  　　征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。
  　　土地补偿费归土地所有权人所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。 2018-12-25 14:50:56
• 155****8430 征收补偿提高：
  农村土地征收补偿标准的依据不再以土地年产值的倍数，而是要综合考虑土地的产值、区位、供求关系及社会经济发展水平，以这些新的依据来确定土地征收补偿的标准，肯定是要比现行的规定要高。
  不可随意征收农民土地：
  根据国家相关条例规定，农民集体所有的土地征收，必须要是为了能够保障国家安全、促进经济和社会发展等公共利益，否则，不能够进行土地征收的行为。
  农村房屋作为独立财产权补偿：
  根据现行土地管理法的规定，农村房屋征收是作为地上附着物进行补偿，然而，新规表示，征收宅基地及宅基地智商房屋，要首先保障被征地农民的居住权，将房屋作为独立的财产权，先给予合理的补偿之后，再实施搬迁。
  土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对社会影响深远。中国的土地征收程序还存在着很多缺陷，迫切需要进行改革、完善。
  
  概念
  
  土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。
  
  土地征收是2004年《宪法》修正后的新词汇。一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念，主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。
  
  不同之处在于，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。
  
  土地征收制度
  
  我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。相应地，《土地管理法》及《土地管理法实施细则》、《物权法》均对相关制度进行了细节性和可操作性的规定，构建起了我国土地征收制度。 2018-12-25 14:50:52
• 154****0431 在《农村土地承包法（修正案草案）》（以下简称“草案”）中有相似规定。草案第二十三条规定：“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包权的全部家庭成员列入。”这里“具有承包权的全部家庭成员”看上去没有错，可以理解为第二轮承包时承包了土地的家庭成员，但应当说不是十分精准，不如直接改为：“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入。”
  事实上，如果将第二轮土地承包二十多年后确权登记颁证时的现有全部家庭成员列入，将会导致三个后果：
  首先，家庭内部侵权。比如有这样一个农户，1998年二轮承包时一家四口人，父母和两个儿子四口人都承包了土地。到了这次（2016年）确权登记颁证时，大儿子已经结婚，二儿子还没有。如果将现有家庭成员全部列入，那么可能二儿子就要提出异议，否则是不是得预留一份给自己将来的媳妇？试想要是这个村子地处城近郊区，有朝一日土地被征用，一份地就可能拿到几十万。事实上“全部列入”就会造成家庭新增人口侵犯了原有家庭成员的土地权益。
  其次，这实际上侵犯到了作为本农村承包地所有者的集体组织其他成员的土地权益。道理也一样，虽然这块土地被甲家庭承包了，但所有这些承包地是当时那个特定的集体经济组织成员共有的，如果在确权登记颁证时将现有全部家庭成员列入，不仅在甲家庭内部发生侵权，同时也是对甲家庭外其他承包地所有者的侵权。假如土地被征用，按照《土地管理法实施细则》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，“征收土地的安置补助费……由农村集体经济组织管理和使用。”既然是集体使用，那么甲家增加了人口，一份地价值几十万，甲家多出人来分享集体土地收益，岂不等于减少了其他农户的收入？
  再次，容易忽略外嫁女的土地权益。假如第二轮土地承包时一个家庭中有一个未嫁女孩，她在娘家承包了土地，后来她嫁到外地时承包关系并没有调整，那么法律规定“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入”，就可以保护她的权利。如果她的土地承包关系没有调整，嫁出后她承包的土地通常会由她的父母兄弟经营，她就有权以“土地流转费用”的名义向她的父母兄弟要求补偿。
  关键是要明确“农村承包地所有者组织成员”概念
  现行《农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”
  这里的“农村集体经济组织成员”指的是2003年《农村土地承包法》生效时（当时第二轮土地承包刚刚完成）的“农村集体经济组织成员”，到2017年修法时，实际生活中的“农村集体经济组织成员”早已物是人非，如果仍然使用这个术语，就不完全符合实际了。
  “人不能两次踏进同一条河流”，这些年来农村经历了很大变化。比如人员增减：许多老人去世了，许多新媳妇嫁进来，许多孩子来到了这个世界。比如人口外流：许多农业转移人口外出务工、长期不归，甚至定居在外地城市或农村，但他们还保留着本村村民身份，以各种各样、若有若无的方式影响着村里各方面关系，有的人在外边挣了大钱，可以在外遥控本村的事务，有的人则杳无音信、下落不明，等等。更重要的是，事实上，第二轮土地承包时的大多数农村，基本上只有一个由行政村全体村民所组成的、其成员和村民大会成员重合的“农村集体经济组织”，而在进入新时代的今天，农村并非只有农业这一个产业，农村已经出现了许多与村民大会不重合的、各种各样的农村集体经济组织，并且这些集体经济组织的地位作用也不断增强。比如各种农民专业合作社，它们在农业农村发展中的地位和作用日益提升。
  总之，现行《农村土地承包法》涉及的是实行“增人不增地、减人不减地”原则之前的农村土地承包人，修法的时候要不要把这些承包人之外的新增人口加进来，就必须极为慎重。也就是说，这一次修法是要在稳定第二轮土地承包关系长久不变的基础上规范乡村生产关系、形成新的乡村治理基础，并且要以这一法律制度作为实施乡村振兴战略的条件。
  因此，修订后的《农村土地承包法》一开头就应当明确：“为将第二轮土地承包关系法制化，依据宪法，制定本法。”并且鉴于既定历史事实，应当明确：“因本法涉及的第二轮土地承包时的农村集体经济组织成员已经发生很大变化，本法将第二轮土地承包时的承包人界定为农村承包地所有者集体组织成员，现有农村承包地为承包人集体所有。”
  理由有五：第一，十九大报告已经明确宣布“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，因而法律只能明确第二轮土地承包时承包了土地的人的承包权，而不可以承认或者暗示第二轮土地承包时没有承包过土地的人享有承包权。
  第二，十九大报告宣布的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，与“增人不增地、减人不减地”原则完全吻合，体现了政策的连续性，如果承认或者暗示其他人也“享有土地承包权”，必将打破“增人不增地、减人不减地”原则。
  第三，事实上第二轮承包后，“农村集体经济组织”中已经形成了一个“农村承包地所有者集体组织”，并且其范围已经封闭、不再开放。新增人口即使一生在这个村里当农民，也只能流转他人土地耕种，可以拥有经营权，而不拥有承包权。
  第四，“国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变”只能是指二轮承包关系“稳定并长久不变”。如果承认或者暗示其他人也“享有土地承包权”，则与“国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变”相矛盾，也就不是“稳定”、“不变”，而是变了。
  **重要的是保护承包人的土地产权
  第五，**重要的是，改革开放到今天，我国的农业、农村、农民已经发生了巨大变化。在开始实施乡村振兴战略的新时代，农业总体上也已经不是一家一户种粮保温饱的农业，是不是让农村新增人口也拥有土地承包权已经不像第二轮土地承包时那么重要，土地的社会保障功能也已经大大弱化，不必为了像过去那样土地保障功能全覆盖而人为打破“增人不增地、减人不减地”原则。
  也就是说，农村的发展已经使对稳定土地承包关系的要求，主要不再是稳定土地的保障功能，不再是农村人口得到土地保障的权利，而是稳定和保护承包人的土地产权。也可以说，这是中国农村进入新时代的关键性时代特征，是实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要条件。如果修法者看不到这一现实，尤其是不把这一现实以及这一现实基础上的变化趋势作为法律规范的对象，那么修订后的法律将未必具有促进发展、保障权利的应有功效和很强的可操作性。
  并且草案第五条第一款规定：“农村集体经济组织的成员……享有土地承包经营权。”其中的“享有土地承包经营权”也应该改为“享有土地承包权”。“承包经营权”这一术语虽然也具有合理性，但在国家明确提出所有权、承包权、经营权三权分置的条件下，经营权可以流转给其他人。为精准表述起见，该法整个文本还是应该一律将“承包权”和“经营权”分开表述，这是贯彻落实“三权分置”这一政策主张的条件。 2018-12-25 14:50:42