2018农村土地政策有哪些？

• 135****9103 ①土地确权到2018年底基本完成
  国家提出，确保到2018年底，除一些少数民族及边疆地区外，基本完成确权登记颁证工作。
  ②农村“两权”抵押贷款试点进入正式实施阶段
  在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，允许以农村承包土地的经营权抵押贷款；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域，允许以农民住房财产权抵押贷款；均在2017年12月31日前试行。
  ③农村集体经营性建设用地使用权能抵押贷款
  具备处分权的两类农村集体经营性建设用地可开展使用权抵押融资，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。适用范围是此前国家确定的15个农村集体经营性建设用地入市试点县（市、区）地区。
  ④进城农民“三权”将自愿有偿退出
  2016年年初的国务院常务会议确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。现在，有的地区已经在试点土地承包经营权有偿退出机制。
  ⑤“土十条”出台，让农村土地更好
  国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），提出十个具体举措，以农用地和建设用地为重点，为土壤污染防治工作任务划定了时间表。
  ⑥支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田
  国家农业综合开发办公室发布《关于土地治理项目计划编报事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理项目计划编报事宜。文件明确提出支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田；亩均财政资金投入不超过1500元。
  2017年新政策将带来怎样的变化？
  ①土地确权完成后，再申请土地的难度上升
  众所周知，土地确权的目的是为了三权分置，明确土地的所有权、使用权和经营权，部分地区的农民已经拿到了土地承包经营许可证。然而，现在全国大部分的农村地区土地资源都比较紧张，很少预留机动地，而且没有一定的流转机制，所以土地确权后，农民在未来一段时间内，申请到土地的机会，因为
  ②土地价值有望大幅提升
  依据**新修订的土地管理法，农村集体建设性用地将会与国有土地一样同等入市了，届时农村的集体土地的价值将会有很大程度的提升，农民因此可能会获得更多的福利。
  ③退出宅基地补偿可能会有所提高
  现如今，随着越来越多的农民进城买房落户，农村形成大量的空余或闲置宅基地，如果这些宅基地得不到合理利用，就将会造成资源的浪费。所以，随着2017年宅基地制度的改革，多个地方将会把鼓励农民自愿有偿退出宅基地的政策落实到实处，同时提升退出农民的补偿金额。
  2018-11-29 18:02:28
• 134****8812 2017年农民必知的土地政策有哪些？
  ①土地确权到2018年底基本完成国家提出，确保到2018年底，除一些少数民族及边疆地区外，基本完成确权登记颁证工作。
  ②农村“两权”抵押贷款试点进入正式实施阶段在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，允许以农村承包土地的经营权抵押贷款；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域，允许以农民住房财产权抵押贷款；均在2017年12月31日前试行。
  ③农村集体经营性建设用地使用权能抵押贷款具备处分权的两类农村集体经营性建设用地可开展使用权抵押融资，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。适用范围是此前国家确定的15个农村集体经营性建设用地入市试点县（市、区）地区。
  ④进城农民“三权”将自愿有偿退出2016年年初的国务院常务会议确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。现在，有的地区已经在试点土地承包经营权有偿退出机制。
  ⑤“土十条”出台，让农村土地更好国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），提出十个具体举措，以农用地和建设用地为重点，为土壤污染防治工作任务划定了时间表。
  ⑥支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田国家农业综合开发公室发布《关于土地治理项目计划编报事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理项目计划编报事宜。文件明确提出支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田；亩均财政资金投入不超过1500元。2017年新政策将带来怎样的变化？
  ①土地确权完成后，再申请土地的难度上升众所周知，土地确权的目的是为了三权分置，明确土地的所有权、使用权和经营权，部分地区的农民已经拿到了土地承包经营许可证。然而，现在全国大部分的农村地区土地资源都比较紧张，很少预留机动地，而且没有一定的流转机制，所以土地确权后，农民在未来一段时间内，申请到土地的机会，因为
  ②土地价值有望大幅提升依据**新修订的土地管理法，农村集体建设性用地将会与国有土地一样同等入市了，届时农村的集体土地的价值将会有很大程度的提升，农民因此可能会获得的福利。
  ③退出宅基地补偿可能会有所提高现如今，随着越来越多的农民进城买房落户，农村形成大量的空余或闲置宅基地，如果这些宅基地得不到合理利用，就将会造成资源的浪费。所以，随着2017年宅基地制度的改革，多个地方将会把鼓励农民自愿有偿退出宅基地的政策落实到实处，同时提升退出农民的补偿金额。 2018-11-29 18:02:16
• 153****0589 集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。
  目前国家鼓励用闲置宅基地和农村住房发展休闲旅游养老等产业。
  在33个试点县（市、区），集体经营性建设用地可直接入市了。以前集体土地要入市必须要先通过政府征收，变为国有土地后再入市的。 2018-11-29 18:02:06
• 151****4753 在《农村土地承包法（修正案草案）》（以下简称“草案”）中有相似规定。草案第二十三条规定：“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包权的全部家庭成员列入。”这里“具有承包权的全部家庭成员”看上去没有错，可以理解为第二轮承包时承包了土地的家庭成员，但应当说不是十分精准，不如直接改为：“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入。”
  事实上，如果将第二轮土地承包二十多年后确权登记颁证时的现有全部家庭成员列入，将会导致三个后果：
  首先，家庭内部侵权。比如有这样一个农户，1998年二轮承包时一家四口人，父母和两个儿子四口人都承包了土地。到了这次（2016年）确权登记颁证时，大儿子已经结婚，二儿子还没有。如果将现有家庭成员全部列入，那么可能二儿子就要提出异议，否则是不是得预留一份给自己将来的媳妇？试想要是这个村子地处城近郊区，有朝一日土地被征用，一份地就可能拿到几十万。事实上“全部列入”就会造成家庭新增人口侵犯了原有家庭成员的土地权益。
  其次，这实际上侵犯到了作为本农村承包地所有者的集体组织其他成员的土地权益。道理也一样，虽然这块土地被甲家庭承包了，但所有这些承包地是当时那个特定的集体经济组织成员共有的，如果在确权登记颁证时将现有全部家庭成员列入，不仅在甲家庭内部发生侵权，同时也是对甲家庭外其他承包地所有者的侵权。假如土地被征用，按照《土地管理法实施细则》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，“征收土地的安置补助费……由农村集体经济组织管理和使用。”既然是集体使用，那么甲家增加了人口，一份地价值几十万，甲家多出人来分享集体土地收益，岂不等于减少了其他农户的收入？
  再次，容易忽略外嫁女的土地权益。假如第二轮土地承包时一个家庭中有一个未嫁女孩，她在娘家承包了土地，后来她嫁到外地时承包关系并没有调整，那么法律规定“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入”，就可以保护她的权利。如果她的土地承包关系没有调整，嫁出后她承包的土地通常会由她的父母兄弟经营，她就有权以“土地流转费用”的名义向她的父母兄弟要求补偿。
  关键是要明确“农村承包地所有者组织成员”概念
  现行《农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”
  这里的“农村集体经济组织成员”指的是2003年《农村土地承包法》生效时（当时第二轮土地承包刚刚完成）的“农村集体经济组织成员”，到2017年修法时，实际生活中的“农村集体经济组织成员”早已物是人非，如果仍然使用这个术语，就不完全符合实际了。
  “人不能两次踏进同一条河流”，这些年来农村经历了很大变化。比如人员增减：许多老人去世了，许多新媳妇嫁进来，许多孩子来到了这个世界。比如人口外流：许多农业转移人口外出务工、长期不归，甚至定居在外地城市或农村，但他们还保留着本村村民身份，以各种各样、若有若无的方式影响着村里各方面关系，有的人在外边挣了大钱，可以在外遥控本村的事务，有的人则杳无音信、下落不明，等等。更重要的是，事实上，第二轮土地承包时的大多数农村，基本上只有一个由行政村全体村民所组成的、其成员和村民大会成员重合的“农村集体经济组织”，而在进入新时代的今天，农村并非只有农业这一个产业，农村已经出现了许多与村民大会不重合的、各种各样的农村集体经济组织，并且这些集体经济组织的地位作用也不断增强。比如各种农民专业合作社，它们在农业农村发展中的地位和作用日益提升。
  总之，现行《农村土地承包法》涉及的是实行“增人不增地、减人不减地”原则之前的农村土地承包人，修法的时候要不要把这些承包人之外的新增人口加进来，就必须极为慎重。也就是说，这一次修法是要在稳定第二轮土地承包关系长久不变的基础上规范乡村生产关系、形成新的乡村治理基础，并且要以这一法律制度作为实施乡村振兴战略的条件。
  因此，修订后的《农村土地承包法》一开头就应当明确：“为将第二轮土地承包关系法制化，依据宪法，制定本法。”并且鉴于既定历史事实，应当明确：“因本法涉及的第二轮土地承包时的农村集体经济组织成员已经发生很大变化，本法将第二轮土地承包时的承包人界定为农村承包地所有者集体组织成员，现有农村承包地为承包人集体所有。”
  理由有五：第一，十九大报告已经明确宣布“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，因而法律只能明确第二轮土地承包时承包了土地的人的承包权，而不可以承认或者暗示第二轮土地承包时没有承包过土地的人享有承包权。
  第二，十九大报告宣布的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，与“增人不增地、减人不减地”原则完全吻合，体现了政策的连续性，如果承认或者暗示其他人也“享有土地承包权”，必将打破“增人不增地、减人不减地”原则。
  第三，事实上第二轮承包后，“农村集体经济组织”中已经形成了一个“农村承包地所有者集体组织”，并且其范围已经封闭、不再开放。新增人口即使一生在这个村里当农民，也只能流转他人土地耕种，可以拥有经营权，而不拥有承包权。
  第四，“国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变”只能是指二轮承包关系“稳定并长久不变”。如果承认或者暗示其他人也“享有土地承包权”，则与“国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变”相矛盾，也就不是“稳定”、“不变”，而是变了。
  **重要的是保护承包人的土地产权
  第五，**重要的是，改革开放到今天，我国的农业、农村、农民已经发生了巨大变化。在开始实施乡村振兴战略的新时代，农业总体上也已经不是一家一户种粮保温饱的农业，是不是让农村新增人口也拥有土地承包权已经不像第二轮土地承包时那么重要，土地的社会保障功能也已经大大弱化，不必为了像过去那样土地保障功能全覆盖而人为打破“增人不增地、减人不减地”原则。
  也就是说，农村的发展已经使对稳定土地承包关系的要求，主要不再是稳定土地的保障功能，不再是农村人口得到土地保障的权利，而是稳定和保护承包人的土地产权。也可以说，这是中国农村进入新时代的关键性时代特征，是实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要条件。如果修法者看不到这一现实，尤其是不把这一现实以及这一现实基础上的变化趋势作为法律规范的对象，那么修订后的法律将未必具有促进发展、保障权利的应有功效和很强的可操作性。
  并且草案第五条第一款规定：“农村集体经济组织的成员……享有土地承包经营权。”其中的“享有土地承包经营权”也应该改为“享有土地承包权”。“承包经营权”这一术语虽然也具有合理性，但在国家明确提出所有权、承包权、经营权三权分置的条件下，经营权可以流转给其他人。为精准表述起见，该法整个文本还是应该一律将“承包权”和“经营权”分开表述，这是贯彻落实“三权分置”这一政策主张的条件。
  如何保障进城落户的农地承包人的承包权
  这部法律修订以后，应当在文本中始终明确第二轮土地承包时取得的承包权长久不变。 2018-11-29 18:02:03