可以以公告的形式收回国有土地使用权吗

1、对被征收房屋按市场评估价（以县物价部门测算发布的信息价为准）计算补偿后，其被征收房屋占地国有土地使用权不再进行补偿；对属于单位的土地（含公共土地、空地、企业改制后剩余土地等）不予补偿；对非人为遗弃倒塌、服从县城规划未进行重建的住房按2230元/平方米（房屋市场评估价3730元/平方米－成本价1500元/平方米）进行补偿的，其被征收房屋占地国有土地使用权不再进行补偿。2、对被征收房屋占地以外的土地使用权人院落或空地国有土地使用权予以补偿；对按简易搭建附着物进行补偿的，其附着物占地国有土地使用权予以补偿；对被征收房屋按成本价1500元/平方米进行补偿的，其国有土地使用权予以补偿。3、对予以补偿的国有土地使用权分出让和划拨两种类型，出让国有土地使用权按照土地使用年限和所在区域基准地价进行补偿，即土地补偿价格＝土地面积×基准地价×（出让年限-使用年限）/出让年限；划拨国有土地使用权按照我县城区目前**高征地补偿标准88.2元/平方米（58800元/亩）进行补偿。4、棚户区改造片区中所涉及的出让工业用地，根据《关于石台县旧城改造中涉及原企业改制职工土地收储补偿相关问题的批复》（石政秘〔2010〕62号）进行补偿，即按土地坐落所在区域的工业用地基准地价，扣除土地使用年限折算后的地价进行补偿。

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国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。国有土地使用权出让可以采取下列方式：协议、招标、拍卖。

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土地置换（也叫土地交换）是土地转让的一种特殊形式，简单点说就是拿这块土地的使用权换那块土地的使用权。土地置换主要可分为企业与企业之间的互换、企业与政府之间的互换。首先来看企业之间的土地置换，参照土地转让的一般规定即可。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定，未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权的出让不光是看谁出价高，还要审查申请人对于土地的使用和开发方案，以期符合土地利用总体规划和城乡规划。土地不是简单的流通商品，非法转让、倒卖土地使用权情节严重甚至要入罪，不建即转的“炒地”行为当然要受到法律限制。企业与政府之间的土地置换，类似与商场买货要求包退包换的做法。如甲拍得一块地，事后发现该地不太理想，要求与政府名下的其他土地置换。对于这种土地置换，法律层面尚未有明确规定，各地对此一般也有自己的做法，理论上能否置换、如何置换观点也不统一。

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一、政府提前收回国有土地使用权的法律依据1、《物权法》第148条：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。2、《土地管理法》第58条第1款：有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。3、《城市房地产管理法》第20条：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。根据以上法律规定，国家政府部门可以根据公共利益的需要提前收回国有土地使用权，而无须征得国有土地使用权人的同意，但是至于何为公共利益的需要，并没有统一的界定，政府往往对此有很大的解释权，特别是现在国家在推进城镇化的建设中，收回国有土地使用权是旧城改造及城镇化的重要一环，在旧城改造中，既有公共利益的需要，也有商业开发的需要，所以有时很难界定政府的收回行为是否符合公共利益的需要。二、政府提前收回国有土地使用权补偿的法律规定目前，我国对提前收回国有土地使用权的补偿还没有统一的规定，没有对国有土地使用权的征收建立单独的补偿制度，下面先分析各个法律的不同规定：（1）《物权法》规定的补偿制度根据《物权法》第148条的规定，收回国有土地使用权的补偿，分为两部分，一是该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，二是退还相应的出让金。（2）《土地管理法》规定的补偿制度《土地管理法》第58条规定的补偿制度更为模糊，只是简单的规定对土地使用权人应当给予“适当”补偿，未对补偿办法和补偿的具体标准作出规定，何为“适当”没有判断的标准。（3）《城市房地产管理法》规定的补偿制度《城市房地产管理法》第20条规定，根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。这个补偿制度带有一定的市场价值的含义，即如何判断“实际年限和开发土地的实际情况”的价值呢？只有对土地的实际年限和开发土地的实际情况进行价值评估，这种价值评估必然体现土地市场的价值；但是这个规定仍然是简陋的，如何对“实际年限和开发土地的实际情况”进行价值评估，并没有明确的规定，也没有程序上的任何规定。（4）《国有土地上房屋征收与补偿条例》的补偿制度《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条规定，对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。虽然从表面意义上理解，这里规定的只是对征收国有土地上的房屋价值的补偿，但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条的规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。对国有土地上的房屋价值进行补偿后，国有土地使用权是无偿收回的，对征收房屋价值的补偿就包含了土地使用权的补偿，土地使用权的价值应包含在房屋的价值之中。根据以上对各个法律规定的分析，对于提前收回国有土地使用权的补偿，虽然法律规定不统一，相互之间不衔接，但是从整体上看，我国对收回国有土地使用权的补偿建立的基本制度是“房地一体”的补偿制度，即通过对土地上的房屋及不动产进行补偿的形式对收回的国有土地和征收的房屋进行一体化补偿，房屋及不动产的补偿价值中包含了国有土地使用权的补偿价值。《国有土地上房屋征收与补偿条例》的补偿制度延续了《物权法》的补偿制度，都体现为对国有土地上的房屋及不动产的补偿形式，只不过《物权法》还规定了退还相应出让金的规定；《城市房地产管理法》中的“土地开发的实际情况”也可以理解为土地上房屋及不动产的建设情况，与对土地上的房屋及不动产进行补偿的规定也基本一致，只是《城市房地产管理法》还考虑了土地的使用年限，土地使用年限的价值实际体现为土地的市场价值，在评估土地上的房屋价值时可以考虑进去。因而，我们国家并没有建立对收回国有土地使用权单独的补偿标准和办法，而是采取对国有土地上的房屋及不动产价值进行补偿的基本形式实现对土地和房屋的一体化补偿。

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土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。房地产开发企业取得国有土地使用权的法律途径有：出让、划拨、转让。一、以出让方式取得国有土地使用权1、内涵：土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。2、出让方式：招标、拍卖、挂牌、协议。3、年限：土地使用权出让**高年限：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。

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