土地划拨的含义及其与土地出让的区别

一、土地划拨的含义

土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨的方式主要适用于政府项目或主要涉及国防、公益等用地单位。与出让不同，土地划拨完全是通过行政命令来授予使用人一定的土地使用权，涵盖了所有国有建设用地通过市场之外的方式设定的情形。

二、土地划拨与土地出让的区别

1. 取得方式不同：土地划拨通常是由政府或国有土地管理部门将国有土地划归给特定的使用者或用途，可以是无偿或低价出让的形式，但使用者需要履行约定的土地管理和开发条件。土地出让则是政府将国有土地的使用权以有偿方式转让给使用者，主要通过拍卖、招标或协议方式进行，出让价格通常是市场价格。

2. 使用期限不同：划拨土地的使用期限通常较长，可以是数十年或几个世纪，不设定土地使用权的期限，除法律、法规另有规定外。出让土地的使用期限相对较短，一般为几十年，根据土地性质不同，年限也不尽相同，例如居住用地使用年限为70年。

3. 权利义务不同：划拨的土地不得进行转让、出租和抵押，如果要进行这些行为，必须经国土资源管理部门的审批，办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。出让的土地使用权人具有法定规范内的处置权，可进行转让、出租和抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

4. 适用对象不同：划拨土地一般适用于公益事业用地或回迁房、经适房等建设用地。出让土地一般适用于商品房建设用地或其他经营性用地。

三、土地划拨的意义和作用

土地划拨作为一种特殊的土地使用方式，主要用于政府项目或主要涉及国防、公益等用地单位。它可以确保政府对土地的有效管理和控制，保障公共利益的实现。同时，土地划拨也可以为特定的使用者提供稳定的土地使用权，促进经济和社会的发展。在土地划拨过程中，政府和使用者需要履行约定的土地管理和开发条件，以确保土地的合理利用和可持续发展。

土地划拨是政府将土地使用权交付给特定使用者的一种方式，与土地出让相比，划拨的方式更适用于政府项目或公益用地。划拨的土地使用期限较长，使用者不得转让、出租和抵押土地，而出让的土地使用权人具有更多的权利和自由。土地划拨在保障公共利益和促进经济社会发展方面具有重要作用。