2019年集体土地政策都有哪些规定？

• 135****9207 按照土地市场的划分阶段，我将1978年以来的土地政策进行阶段划分：
  　　第一阶段：土地市场的准备阶段（1978——1989年），此期间的土地政策为土地市场的进一步发育奠定了基础。
  　　改革开放新时期（1978 年以来），我国土地政策在土地公有制的基础上，推行家庭联产承包责任制，但农民对土地只有使用权和经营权，没有所有权。农村改革向专业化、商品化、社会化三化发展。
  　　1982年形成了农村土地由农业部管理，城市土地由建设部管理的城乡分制的格局。1983年国务院发布《中外合资经营企业法实施条例》，该条例中对场地使用权及其费用的政策问题做了专门规定。同年，国务院颁布《关于制止买卖、租赁用地的通知》，要求必须坚决制止一些企事业单位或个人非法买卖租赁土地问题。1984年农牧渔业部等四部委联合发布《关于征用土地费用实行包干使用暂行办法》，该办法具体规定了土地征用费用包干的有关政策。1985年，城乡建设环境保护部发布了《集镇实行统一开发、综合建设的几点意见》，该意见对集镇用地的相关政策做出了专门的规定。1987年，国务院发布《耕地占用税暂行条例》，该条例规定了对耕地占用税征收、缴纳及使用的问题。1988年，国务院发布《城镇土地使用税暂行条例》，该条例规定了城镇国有土地使用税的征收、缴纳及使用的政策问题。
  　　第二阶段：土地市场的起步阶段（1990——2000年），在此阶段，土地的市场化逐步凸显，并走向法治化轨道。
  　　1990年，国务院发布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，该条例涉及土地使用权的出让、转让、出租及抵押等问题。
  　　1994年7月4日，国务院发布了《基本农田保护条例》，该条例规定了基本农田的划定、保护、监督等具体政策问题。1997年又发布的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》；
  　　1998年发布《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知》；《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》；
  　　1999年，国务院办公厅发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》；同年，国土资源部出台了《闲置土地处置办法》、《建设用地审查报批管理办法》，从而督促政府部门依法行政，合理用地。
  　　2000年国务院发布的《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》；国土资源部发布《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》，合理规划用地，保护耕地，成为愈显重要。
  　　第三阶段：土地市场的发展阶段（2000年后至今）
  　　2003年7月，国务院办公厅下发《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》要求对于各类开发区过多过滥的问题进行全面清理整顿，土地政策参与宏观调控的行动就此开始。同年，国土资源部发布《关于建立土地市场动态监测制度的通知》；国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》；银监会发布《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》，从而规范土地市场，并利用土地政策与其他政策的组合，推动了土地利用的可持续发展，引导房地产市场的发展。
  　　随着经济转型的步步深化，我国政府在2004年明确提出了土地政策参与宏观调控，期望通过调控土地供给以稳定宏观经济的增长，同时，国土资源部成为宏观调控的重要部门。当年，国务院办公厅发布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；国土资源部也相应的发布了各类相辅的通知，诸如，《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》；《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作情况的通知》等等，进一步细化了处理与土地相关的各种问题的相关办法，有针对性的弥补了以往土地管理中的漏洞，规范土地市场的建设。
  　　2005年国务院办公厅转发七部委《关于做好稳定住房价格工作的建议》，2006年国务院发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，通过加大土地的供应调控力度，严格土地管理，来调整住房供应结构，以稳定住房价格。
  　　2007年国务院发布《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》；《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，2008年国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》；同时，财政部、国税局颁布了《耕地占用税暂行条例实施细则》，坚持“节约集约用地,坚守耕地红线”，严格执行耕地补偿制度。
  　　2008年，《土地调查条例》标志着我国土地调查工作步入了法制化轨道；2009年，国土资源部公布《土地调查条例实施办法》，规定土地调查上报的成果质量实行分级负责制，用地审批和立项、土地利用总体规划修编都要以经国家确定的土地调查成果为依据。同时颁布《土地利用总体规划编制审查办法》，规范土地利用总体规划的编制和审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。其中首次提出村庄土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容，利于将土地利用规划编制与城乡统筹发展结合。
  　　2010年国土资源部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，规定：确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%；土地出让竞买保证金不得低于出让**低价的20%；除此，国办还发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，相应的，北京出台了调控楼市的“京十一条”，遏制房价上涨，增加住房建设用地的供应，增强土地供应管理和批后监管。
  　　2011年国务院发布的《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。“新国八条”中，提出了“当地经济发展目标”、“人均可支配收入增长速度”和“居民住房支付能力”这三个房价调控的参照，要求强化差别化住房、信贷政策，贷款买第二套住房的，**款不得低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍；加大保障性安居工程建设；严格住房用地供应，加大土地总供应量；全面落实限购令，为此，北京专门出台了限购令“十五条”。 2019-09-19 21:10:35
• 147****9687 《中华人民共和国宪法》
  
  第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
  
  《中华人民共和国土地管理法》
  
  第 2 条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
  
  实际上公共利益的概念已被扩大到经济建设，可以说许多企业都打着“公共利益”的名义来申请用地，那么这就存在一个“公共利益”如何界定的问题。
  
  另外“公共利益”外延界定的不明确也导致土地征收权被国家权力机关极度滥用。因为我国土地征收的补偿费用实行的并非真正的市场价格，而是由国家单方制定的补偿标准和范围，远远低于市场价格。
  
  即使这样的低价也往往是由用地单位来支付的，国家实际上是无对价取得土地，这就加剧了土地征收权的滥用。
  
  2019-09-19 21:09:34
• 146****9346 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。
  《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》也进一步明确：严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发 2019-09-19 21:09:02