**新实施居住证条例有哪些 如今落户条件是什么

2015年12月12日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。“居住证”这一承载着“公平”和“发展”双重意义的重要制度，将在全国范围内迎来实质性推开阶段。 据第六次人口普查数据显示，全国跨县（市、区）居住半年以上的人口达到1.7056亿。这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。中国流动人口发展报告2015》显示，我国流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。《条例》的公布施行，必将对促进新型城镇化的健康发展，保障公民合法权益，促进社会公平正义发挥重要作用。 申请难不难？ 《居住证暂行条例》规定：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。” 居住半年以上：在一个地方住半年，说明在这里有长期发展的可能。 合法稳定就业：如何界定就业是否“合法稳定”？你需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等。 合法稳定住所：你需要提供的证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读**出具的住宿证明等。 连续就读条件：就读证明包括学生证、就读**出具的其他能够证明连续就读的材料等。 首次办证免费：国家机关及其工作人员应限期制发居住证、对持证人个人信息予以保密、免费办理首次证件及签注手续等，若无故拒绝受理、发放，违反规定收取费用、利用便利收受他人财物，应承担相应法律责任。 福利有多少？ 《居住证暂行条例》为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利，主要内容包括： 义务教育：在广大流动人口十分关注的子女教育问题上，“国家版”居住证明确作出了政策安排。虽然这样的安排目前还止步于义务教育阶段，没有涉及牵动人心的高考，但条例规定未来政府部门应当积极创造条件，逐步扩大公共服务和便利的范围。 基本公共就业服务：居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。 基本公共卫生服务和计划生育服务 公共文化体育服务 法律援助和其他法律服务 国家规定的其他基本公共服务 按照国家有关规定办理出入境证件 按照国家有关规定换领、补领居民身份证 机动车登记 申领机动车*** 报名参加职业资格考试、申请授予职业资格 办理生育服务登记和其他计划生育证明材料 国家规定的其他便利 能不能落户？ 针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件，条例分别进行了详细规定： 建制镇和城区人口50万以下的小城市：在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。 城区人口50万至100万的中等城市：有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以，且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。 城区人口100万至500万的大城市：落户条件开始变高了，合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限（不得超过5年）都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。 城区人口500万以上的特大城市和超大城市：应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

10月21日的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。这就意味着我国户籍制度改革更进一步。 国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。 居住证有两个重要的方面，一是申领的条件，二是申领后享受的权利。去年底，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》。 征求意见稿明确列举了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，这些基本公共服务第一条就是免费接受义务教育，并且没有规定限制条件。还规定了居住证持有人在居住地可以享受的便利，包括机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等权利。 在备受关注的积分落户方面，此次《居住证暂行条例(草案)》得以明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中**严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。 目前，包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。广东为居住证持证人列出了15条待遇，持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下还可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。《上海市居住证积分管理办法》则规定，符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分，这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。

2015年10月21日国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。 草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。 财经评论员李文海表示，居住证制度将是国家户籍制度改革至关重要的组成部分，它的主要作用是增加外来打工者公共服务权利。 持证后落户按城市分四等 国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。 户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。李文海说，户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。 从这点来看，居住证作为户籍改革的重要突破口已经形成社会共识。 华东政法大学政治学与公共管理学院教授郭秀云表示，2014年在国家层面推出居住证制度，是户籍改革的重要步骤。今后户口上附加的福利应该做减法，作为过渡性工具，以居住证为载体的福利应该做加法。**终，整个公共服务和待遇应该以常住人口为标准。 居住证有两个重要的方面，一是申领的条件，二是申领后享受的权利。去年底，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》。 征求意见稿明确列举了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，这些基本公共服务第一条就是免费接受义务教育，并且没有规定限制条件。还规定了居住证持有人在居住地可以享受的便利，包括机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等权利。 在备受关注的积分落户方面，此次《居住证暂行条例(草案)》得以明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中**严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。 户籍改革助经济长期发展 业界共识是，以居住证制度作为先锋利器的户籍制度改革对保持经济长期发展动力大有裨益，而且这也是推动城镇化的重要举措。 李文海说，我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，稳定优质劳动力资源供给更加关键，居住证持有者若享受户籍权利，并逐步实现教育、养老等基本公共服务平等化，将有利于实现劳动力资源有序流动，推动城乡一体化。 郭秀云说，作为流入地的地方政府，财力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，会有选择性，怎么选择？权利与义务对等是一个原则。福利清单也存在顺序，比如就业是优先保障，以及义务教育、公租房等，**低生活保障等则属于高端福利。权利的享受以履行相应的义务为前提，如缴纳个人所得税等。 但反过来看，地方政府为保证优质劳动力资源供给，也会做出相当大的努力，这背后是对内需的拉动。 以广东惠州为例，据了解，当地正结合当前户籍制度改革工作，谋划建立居住证积分管理制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。 按照惠州的构想，居住证持有人通过积分，阶梯式享受基本医疗卫生、基本公共教育、中等职业教育资助、随迁子女义务教育以及就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等方面服务。积分达到条件的流动人口，可以享受与当地户籍人口同等的公共服务。以此为基础，当地教育部门的规划是，2018到2020年惠城区新建中**校16所，其中**11所、**3所、**2所，新增学位1.95万个，其中**学位1.08万个、初**位0.42万个、高**位0.45万个。 有研究者估算，随着地方政府修建道路、住宅、**、医院和其他基础设施，为之前不能享有这些权利的城市外来居民提供相关服务，实现农村居民城镇化的费用将超过10万元每人。（来自网络综合整理）

2015年12月13日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。相关数据显示，当下中国的流动人口达2.53亿人，这一数字在2020年将接近3亿。如此庞大的规模，正是此次《居住证暂行条例》可能涉及的人群。 从过去针对外来人口的暂住证到如今的居住证，背后隐含着我国户籍管理制度的演进轨迹。而一字之差的改变会给这些人的生活带来什么改变？写在条文里的权益如何才能走进现实？ 针对这些问题，相关专家学者从不同的角度进行了解读。 解读1 居住证和暂住证有何区别？ 居住证有稳定性 强调外来人口的权益 北京公开文件中曾提出，外地来京人员应当在来京后三日内，按规定办理暂住登记，其中年满16周岁、拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，应当在办理暂住登记的同时申请办理《暂住证》；暂时不符合办理《暂住证》条件或暂住一个月以下的非务工经商人员，应当按规定办理《暂住人员临时登记证》。临时登记证的有效期为一个月，有效期满仍不具备办理《暂住证》条件的，应当自动离开本市。 对于居住证和暂住证的区别，中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏***示，暂住证的初衷是对流动人口进行管理，是临时性的，提供的服务较少；而此次条例中涉及的居住证办理是基于流动人口在居住地居住了一定的时间，有稳定的住所或者职业等，有一定的稳定性，同时提到持证人享有教育、医疗、卫生等方面的服务和一些办事便利，更加强调了外来人口可以享受到的权益。 解读2 居住证的“含金量”有多高？ 强调基本服务 一些更深层次的服务和便利未触及 《条例》列举了居住证持有人可享受到的6大服务和7项便利。那么，持有居住证是否意味着和拥有所在地户口一样了呢？ 中国人民大学社会与人口学院教授杨菊华认为，二者还是有一定的区别，居住证强调了基本服务的获得，有一些更深层次的服务和便利没有触及。 中国人民公安大学治安学院教授伍先江在接受新华社采访时***示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。比如，义务教育、公共卫生服务、社保等直接关系到公民生存权，也是法律规定必须享有的，就必须赋予；住房保障等服务如果不能一步到位，也应当加大投入、逐步解决。“平等地享受公共服务，这是法律赋予公民的权利，也是法治的必然要求。” 解读3 随迁子女异地高考能否解决？ 尚未触及 但在国家层面上释放积极信号 对于很多流动人口来说，非常关心的一个问题就是子女的上学和教育问题。杜鹏指出，此次出台的条例规定了居住证持有人享有接受义务教育的服务，对于义务教育阶段之外的教育问题尚没有涉及，但是仍然在国家层面上释放了一个积极的信号，与居住证制度相关的教育、卫生、医疗等部门都应该在这一制度下重新定位服务，教育的问题也应该向更加便利的方向发展。 而教育方面的一项**新政策是，从明年1月1日起，我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，一大特点就是“钱随人走”，约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。 解读4 如何保障相关服务**终落实？ 各部门共同保障 提供强有力监督 此次出台的《条例》对居住证持有人可以获得的基本公共服务和便利进行了明确，而这些规定中的权益如何变成实实在在的现实呢？ “相关配套政策缺失，制约着全国性居住证制度体系的建立。”北京大学社会学系教授陆杰华在接受新华社采访时说，居住证制度体系涉及诸多要件，涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20多个部门，其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体，各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素，会遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。” 《条例》中对此也提出：县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。 解读5 居住证制度会否带来新的不公？ 专家建议居住证遵循“低门槛、广覆盖”原则 在申领居住证方面，绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低，并赋予跟户口相差无几的待遇；人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。研究***明，我国流动人口群体内部在教育、就业、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人担心：居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群，而相对弱势的群体获得的福利实则有限。 “未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体，带来新的不公？”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。陆杰华建议，居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则，提高覆盖人口范围；在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则，既考虑各地现实情况，也应实现公共服务水平稳步提高。 据新华社 解读6 是否影响本地人权益？ 推动更多公共服务 本地居民同样受益 外来人口可以享受到基本公共服务了，可能有本地人会有所担心，会不会影响到自己的权益呢？ 伍先江在接受新华社采访时也谈到了这个问题，他***示，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。 杜鹏说到，外地人为所在地的税收和生产都作出了一定贡献，在此基础上应该去保障他们的权利，而居住证制度的实施可以让这方面更加规范。 此外，新华社的报道也提到，南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议，国家应考虑常住人口与户籍人口的差异，适度进行公共财政转移。 居住证的“前世今生” ●1958年，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。 ●1985年，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》出台，对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。 ●20世纪90年代以来，我国流动人口规模迅速扩大，城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利，并逐步创新流动人口服务和管理制度。在这种背景下，“居住证”应运而生。 ●2010年，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。 ●2014年3月，***中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。 ●2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，再次提出“全面实施居住证制度”的目标。 ●2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。 ●2015年12月12日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。

近日，《河北省居住证实施办法（试行）》（以下简称“办法”）对外公布。未来燕郊、大厂、香河、石家庄、廊坊等地的落户条件。 《河北省居住证实施办法（试行）》对外公布 近日，根据《河北日报》发布**新消息，《河北省居住证实施办法（试行）》（以下简称“办法”）对外公布。 新的居住证实施办法有很多亮点可寻，包括居住证持有人在居住地享受的便利，子女可以在居住地参加中考和高考。子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受**段教育并在毕业时具有两年以上连续就学记录的，可以参加高考。 另有一大亮点就是以居住证制度为依据的落户条件： 落户亮点一：县级城市要积分落户 根据办法规定，在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。 首都周边的三河市、涿州市市区及下辖建制镇，大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇，可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件。城镇综合承载压力大的，可结合本地实际，建立居住证积分落户制度。 落户亮点二：廊坊也要积分落户 在城区人口100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。 首都周边的廊坊市市区可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件，也可建立居住证积分落户制度。 落户亮点三：部分城市有房就能落户 在城区人口100万人以上的石家庄、唐山、保定、邯郸市市区，具有合法固定住所，或具有合法稳定职业并有其他合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。