新政策下农村土地权责有哪些特点？

农村“三块地”改革有了新的进展。日前中央决定，把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区，宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。　 来自国土资源部的消息称，9月21日，为总结农村土地制度改革三项试点工作阶段性进展，认真贯彻落实中央关于进一步统筹协调推进三项试点任务的部署要求，国土部在北京组织召开进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点任务部署会议。此前一个地区只能申请一项改革试点　　2005年初，根据中央要求和全国人大授权，国土部在全国选取33个县(区)进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点。试点任务到2017年底完成。　　这也被俗称为农村“三块地”改革。　　然而，在本次中央扩大试点地区之前，上述33个地区并非全部实施三项土地制度改革试点，而是一个地区申请一项改革试点，其中，15个县(区)为集体经营性建设用地入市，15个地区进行宅基地制度改革试点，3个地区进行征地制度改革试点。　　如湖北省宜城市，作为全国33个农村土地制度改革试点城市之一，承担了农村宅基地制度改革试点任务，在湖北省率先推行宅基地有偿使用和有偿退出。承担农村宅基地制度改革试点任务的还有江苏省常州市武进区，天津市蓟县等。　　而山西省泽州县被确定为山西省唯一的农村集体经营性建设用地入市改革试点县，承担农村集体经营性建设用地改革任务。　　之所以征地制度试点的地区较少，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰接受媒体采访时曾表示，这主要是因为地方的积极性不高。原因在于，地方政府依靠土地财政收入进行城市基础设施建设，而“缩小征地范围”与中国快速的城市化进程是相违背的，而且“缩小征地范围”也意味着地方政府直接获得的土地出让金将减少。

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一、农民耕地土地证：一般来说农民耕地只有土地承包证，没有土地使用证，所以都是对耕地称呼的是农民土地承包制度，只有盖楼或其他用途时才向土地部门审批，审批获准后，才发给土是使用证。1、由于中共核心、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，着力构建新型农业经营体系，其中征地制度改革中指出，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。2、全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。该文件包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、支持社会资本参与设立新型农村金融机构等议题。3、用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。二、办理农民耕地土地证：乡镇所属县区国土资源局办就可以了，具体情况可以咨询该乡镇土管所，可由工作人员协助组件报批。一般需要承包合同（协议）、身份证明、土地勘测定界材料等。资料齐全后并审批通过后，县区级国土资源部门会发给集体土地使用权证，一般有以下三种：1、集体土地所有权证。县级人民政府对农民集体所有的土地进行登记造册，核发集体土地所有权证，确认所有权。2、集体土地建设用地使用权证。县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地建设用地使用权证，确认建设用地使用权。3、国有土地使用权证。县级以上人民政府对单位和个人依法使用的国有土地进行登记造册，核发国有土地使用权证，确认国有土地使用权。

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第一章 拆迁管理第一条 在本市范围内，因城市建设和发展需要拆迁集体土地房屋及其附属物，并需对房屋所有权人(以下统称被拆迁人)进行补偿安置的，适用本办法。第二条 在规划建设控制区域内涉及房屋拆迁，取消宅基地安置，由用地单位(以下统称拆迁人)给予货币补偿或定销公寓房安置。有条件的镇(区)可建造小高层或高层公寓房安置。第三条 城镇规划建设控制区域外农村居民房屋拆迁可选择自建房安置，但应在规划确定的新农村集中居住点建房，鼓励放弃宅基地选择定销公寓房安置。对整村整组征地拆迁的以及无地组拆迁的，一律实行定销公寓房安置。第四条 房屋拆迁补偿安置按照本办法实行属地管理。第五条 房屋拆迁涉及的评估、测绘、动迁、房屋拆除的具体工作，须委托具备相应资质并经市行业主管部门核准的单位实施。第六条 市建设行政主管部门负责动迁补偿等相关管理工作;市国土资源行政主管部门负责拆迁中户籍在册农业人员安置基准面积的认定和宅基地审批管理工作;市物价行政主管部门负责拆迁定销公寓房价格审批、鉴证、仲裁工作。201546.jpg第二章 拆迁补偿第七条 被拆迁房屋补偿中合法建筑面积，以合法有效批建面积为准。具体由各镇(区)界定。第八条 房屋拆迁各类补偿标准和计算方法：1.房屋重置评估价。按城镇房屋重置价结合成新的评估单价×合法建筑面积。2002年4月1日前批建的房屋，一宅中的附房以合法批准面积为准，按房屋重置评估价补偿，不作安置。超过合法批准部分作为违章建筑，不予补偿。2002年4月1日后批建的房屋，不再另计附房面积，超过批建的部分按违章处理，不予补偿。不足批建面积的，以实际面积为准。2.房屋装修评估值。3.附属物补偿。各类附属物补偿的具体标准由各镇(区)自行合理确定。特殊附属物补偿，由各镇(区)委托物价行政主管部门进行补偿价格鉴证。

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集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。目前国家鼓励用闲置宅基地和农村住房发展休闲旅游养老等产业。在33个试点县（市、区），集体经营性建设用地可直接入市了。以前集体土地要入市必须要先通过政府征收，变为国有土地后再入市的。

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1、根据《土地管理法》第六十二条第四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”，该规定表明法律并未禁止农民出租、出卖住房，而是在农村村民出卖住宅以后，农民丧失了再申请宅基地的权利。2、根据《物权法》第一百五十五条规定“已经登记的宅基地使用权转让或消灭时，应及时办理变更登记或注销登记手续”，该条款也表明了宅基地是可以转让的。3、因此我国的基本法没有禁止农村房屋的买卖。而且从法律的效力上看，《物权法》和《土地管理法》是基本法，属于上位法。4、国务院办公厅1999年发布的《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》(以下称《通知》)第二条第二款：“农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。还如2004年11月国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(以下称《意见》)规定“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”，从这些规定中似乎可以看出城镇居民购置农村住宅是违法的。但是在一些全国人民代表大会颁布的基本法律中并没有严格的禁止农村房屋买卖。上述的《通知》和《意见》是行政规章，是国务院的下属部门作出的规章，属于下位法，其效力远远不及基本法的效力，因此可以认为法律是允许农村房屋买卖。5、实践中，城市郊区集体土地上的农村房子买卖很多，也没有办理过户，拆迁时，也给 与了补偿，只是价格低一点。

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