国有土地动迁法定程序是什么？

• 148****8048 一）国有土地上房屋征收与补偿
  1．征收补偿决定与征收补偿方案的决定与公布
  国有土地上的房屋征收首先由房屋征收部门拟定征收补偿方案，并报市、县人民政府，由市、县人民政府组织有关部门对征收方案进行讨论并予以公布，以征求公众意见并根据公众意见修改补偿方案。其中征求公众意见的过程不少于30日。当多数被征收人不认可补偿方案时，政府应当组织听证会并对方案再予修改。在政府做出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位并做到专户储存，专款专用。房屋征收决定作出后，政府应当及时对征收补偿方案、公民行政复议权、公民行政诉讼权等予以公告，并对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等调查登记。在房屋征收范围确定后是不得在该范围内实施新建、扩建、改建房屋或是改变房屋用途的。对此，房屋征收部门会书面通知有关部门停止办理相关手续，以防止公民采用不当手段增加补偿费用。暂停期限不超过一年。
  2.征收补偿的范围、方式
  新颁布的《国有土地房屋征收条例》对于征收补偿方案也有具体规定：补偿范围主要包括：被征收房屋的价值补偿、搬迁和临时安置费用补偿、停产停业损失补偿以及补助和奖励办法。其中房屋价值补偿主要参照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，该价值由被征收人协商选定的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对该评估价格有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核，仍有异议的可向房地产评估专家委员会申请鉴定。对于停产停业损失的补偿办法各地政策略有不同，主要根据房屋被征收前的效益等因素确定，但具体仍应参照各地征收补偿方案。在补偿方式方面，当事人可以自主选择房屋产权置换或者货币补偿。对于选择房屋产权置换的被征收人，房屋拆迁部门应当在产权调换房屋交付之前向被征收人支付临时安置费或提供周转用房
  3.补偿协议的签订
  在房屋征收部门和被征收人达成合议后，双方应当签订补偿协议，以明确补偿方式、补偿金额、支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等内容。签署协议后，一方当事人不履行约定义务的，另一方当事人可以据协议提起诉讼，以保障自身权益。对于在签约期限内因无法达成合议而未签约或房屋所有权不明的情况，将由作出征收决定的市、县人民政府作出补偿决定，被征收人对此决定不满意的可以提起行政复议或行政诉讼。对于在法定期限内既不复议也不诉讼同时还不搬迁的被征收人，人民政府可以申请法院对其强制执行。
  （二）集体土地征收与补偿
  1.用地的申报和审批
  征收集体土地首先需要由市、县国土局研究通过后将拟征地的用途、位置、安置途径、补偿标准等书面告知被征地的集体经济组织，同时通知相关政府部门停止办理有关的房产手续，以防止被征收人通过不当途径增加补偿费用。在送达征地告知后，市、县国土局将对拟征收土地的权属、种类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量、等现状进行调查，并将调查结果与集体经济组织成员签字确认。在征地依法报批之前，市、县国土局还需告知被征收方就土地征收补偿标准、安置途径等有申请听证的权利。随后，市、县国土局就调查及听证结果拟定土地征收方案，包括：项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案以及供地方案。并将该方案报县人民政府，由县人民政府向国务院或省政府上报审批。在征求有关方面意见后，省政府或国务院应当在30日内作出批复。在收到批准文件10日内，被征收土地所在市、县人民政府应当进行征收土地公告。同国有土地征收相类似的是，集体土地征地在报批前也需要将社会保障费用足额缴至财政专户，并做到专户储存，专款专用。 2019-01-06 09:02:21
• 136****3605 (一)收回国有土地使用权应当先经拆迁补偿安置程序，未经拆迁补偿安置，根据物权之法则，被拆迁人既对房屋拥有产权，仍对土地依法拥有使用权?
  (二)根据《行政许可法》及程序正当原则，应履行告知、告知申请听证的程序;
  (三)送达程序
  收回国有土地使用权，涉及原土地使用权人的重大权益，应当将政府收回土地使用权的决定送达给申请人才能发生法律效力。
  行政机关在收回国有土地使用权时应当遵循“正当程序”原则。行政机关作出的具体行政行为在法律上被认定为存在并对行政相对人产生法律约束力，必须具备法定条件。该法定条件除了依法享有行政职权的行政主体，应当对行政相对人作出明确、具体、有效果的表示内容外，在程序上应当按照法律规定的时间和方式向相对人进行送达。
  依法送达是具体行政行为成立的必备条件，未经送达则具体行政行为不成立，也不具有法律约束力。原告属于市政府作出的“土地收回决定”的行政相对人。
  2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政的基本要求：
  程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
  行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避 2019-01-06 09:02:06
• 155****8532 一、政府在征收决定公告之前所需要做的工作
  政府在作出征收决定公告前需要做一系列的工作，法律对这一系列的工作做了详细的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要有以下几个重要的内容：
  （一） 项目是否因国防、外交、能源、交通、水利等基础设施建设、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业、保障性安居工程建设、危房集中、基础设施落后等地段旧城区改造的需要及其他公共利益的需要征收；
  （二） 是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、专项规划，保障性安居工程、旧城区改建是否已纳入国民经济和社会发展年度计划；
  （三） 政府公布拟征收补偿方案后，是否公开征求意见，征求意见是否不少于30日，征求意见的情况和根据征求意见修改的情况是否公布；
  （四） 旧城区改建项目，多数被征收人认为征收补偿方案不符合法律规定的，政府是否组织由被征收人和公众代表参加的听证会，是否根据听证会的情况修改方案；
  （五） 政府是否进行了社会稳定风险评估；
  （六） 政府是否建立了专款账户，存储征收补偿费；
  在司法实践中，很多征收项目都存在这样那样的违法情况。遇到拆迁时，被拆迁人往往对能否告嬴政府存在质疑，往往觉得民不与官斗。事实上，很多政府在进行拆迁时，项目的前置性文件都不符合法律规定，遇到政府违法的情况，被拆迁人是可以提起诉讼的。一般在司法实践中，通过行政复议和诉讼的方式，复议机关和法院会在复议或诉讼过程中组织调解，双方基于复议或诉讼可以获得一个平等的谈判机会，谈判中如果可以达成和解，一般被拆迁人就会选择撤复议或诉讼。如果**后被确认违法的情况，对于拆迁补偿的谈判也是非常有利的。所以被拆迁人在遇到拆迁时一定要在专业人士的指导下对拆迁的程序进行调查，对违法情况进行行政复议或诉讼，维护自身的合法权益。
  二、征收决定公告
  在做完一系列准备工作后，政府会作出征收决定，并发布征收决定公告，告知被征收人征收事宜。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收决定公告应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被征收人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。在司法实践中，政府的征收决定公告往往存在很多违法情况，比如，征收决定的内容违法，征收决定公告的程序违法等。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二条、第十九条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据立法精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。故房屋征收补偿标准低于周边市场价也是不合法的。
  征收决定公告的合法性一般包括两个部分，一部分是实体合法，即征收决定公告的内容应该符合法律的规定，如本案中补偿方案的内容。一部分是程序合法，即拆迁方应该按照法律规定的程序对征收决定进行公告，实践中拆迁方往往对拆迁项目不进行公告，或者以其他方式（如贴在角落看不见的位置）防止被拆迁人看到，以便使被拆迁人错过征收决定公告中载明的行政复议和诉讼期限。
  所以，被拆迁人在看到征收决定公告时，要及时进行拍照录像等方式进行取证。如果拆迁方没有进行公告就进行后续的程序也是违法的。被拆迁人要及时寻求专业人士的帮助，审查征收决定公告的内容及程序的合法性，对违法情况提起诉讼。对征收决定公告提起复议或诉讼，是法律赋予被拆迁人的权利，只有重视自身的权益，及时的运用法律武器，才能使得自身的权益得到保障。
  三、房屋评估
  政府进行公告程序后，会对被征收人的房屋及财产进行评估。对于评估法律也规定了严格的程序。主要有以下几个重要的环节：
  （一） 评估机构的选择应由被征收人进行选择；
  （二） 评估机构的评估流程应符合《国有土地上房屋征收评估办法》；
  （三） 房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示；
  （四） 对评估结果有异议的，可以申请复核评估，对复核评估结果有异议的，可以申请鉴定；
  （五）是否签订委托评估合同；
  实践中，拆迁方往往会有不按照法律规定进行评估的情况，比如评估机构的选择没有让被征收人参与，评估的流程不符合法律的规定，评估结果没有按照法律的要求进行公示，使被征收人丧失了对评估结果进行复核和申请鉴定的权利。而评估机构的评估结果是对被拆迁人房屋认定价值的关键，评估程序的合法是保障评估结果公正的必要条件。实践中政府为了降低被拆迁人的补偿，会在评估环节做文章，伤害被征收人的利益。
  四、征收补偿决定
  在征收方对征收项目进行评估后，会与被征收人沟通补偿事宜，如果双方达成一致意见会签订征收补偿协议，完成征收流程。如果双方达不成一致意见，征收部门会报请作出征收决定的市、县人民政府，按照征收补偿方案作出征收补偿决定。被征收人不服征收补偿决定的，可以在法定的期限内提起行政复议或者依法提起行政诉讼。
  实践中，政府作出的征收补偿决定往往存在一些违法的情况。比如作出征收补偿决定的主体违法，征收补偿决定中所依据的评估报告的评估内容及程序违法，征收补偿决定中的补偿方案违法等。 2019-01-06 09:01:51
• 133****7741 一、基于公共利益需求征收程序
  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
  （一）国防和外交的需要；
  （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
  （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
  （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
  （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
  （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
  征收必须要符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
  二、征收主管部门拟定征收补偿方案公告程序
  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。对此，假如征收补偿方案的公告并不合理，必须要行使老百姓的参与权，递交我们的意见。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
  三、征收决定程序
  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
  第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
  此条法律规定的意义在于即使征收主管部门做出了征收决定，被拆迁人对于决定有异议的，是可以救济通过行政复议和行政诉讼行使合法权益。
  四、评估程序
  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。此条法律规定的意义在于先补偿后拆迁，避免拆迁后，补偿迟迟不落实的问题，如果拆迁方本末倒置那么就属于违法可以起诉。
  第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。此条法律规定的意义在于，评估机构的选择是由被拆迁人选择，而不是政府制定或者制定几家让被拆迁人选择，这严重失去了评估的公平、公正、合理的评估理念，房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 2019-01-06 09:01:40