征地补偿费的分配对象是谁呢？

以家庭承包责任制并且已确权确证的耕地被告依法征收征用，其土地补偿费那些未被征地的农户有权利分这笔钱吗？这次成蒲铁路征用我组20户农户的承包土，征地补偿费说是集体经济组织的。全组共70户农户，说是如果得到了2/3以上的农户说分就分，2/3以上的农户说不分就不分，如果这样的话，对于被征地的农户合理吗？《中华人民共和国农村土地承包法》有规定，农户承包的土地被依法征用，农户有获得征地补偿费的权利。国发（2004）28号文规定：征地补偿费主要分配给被征地的农户。川府发（2005）15号文件也规定征地补偿费主要分配给被征地的农户，如果是全征全转的，经2/3以上的村民同意，将补偿费分配给被征地农户；部分被征用的，土地补偿费补偿给被征地的集体经济组织，集体经济组织按主要分配给被征地农的原则合理进行分配，但我们所在的村、镇干部不按这样的政策进行处理，导致我们邛崃市临邛镇金鹅村五组的征地补偿费两年多了还没有得到妥善的处理，被征地的村民和未被征地的村民为此事进行长期的不和，也影响和谐社会的构建。请问律师先生，这事该怎样才能处理好，未被征地的农户是否属于无理取闹

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如果国家所征收的土地属于农村集体经济组织所有的，需要给予农村集体经济组织一定的补偿款，然后由村民小组将补偿费分配给所有村民。在村集体经济组中的所有村民，只要是属于该村村民都有理由分。分配原则：(1)实行统一安置的，土地征收补偿标准归该集体经济组织。放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民，可以分配的土地补偿费分配对象为被征地农民;实行平均分配，分配对象为该集体经济组织全体成员。(2)已经实行农村土地股份合作制的，可以分配的土地补偿费分配对象为该土地股份合作制组织的全体股东。(3)农村土地没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营的，其分配对象为该集体经济组织的全体成员。(4)征收、征用集体经济组织采取其他方式承包的果园等土地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织。(5)征收、征用集体经济组织的机动地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口。土地补偿费虽然属于集体经济组织所有，但集体经济组织可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定程序即应当有本村过半十八周岁以上的村民或者本村三分之二以上的户的代表参加的村民会议讨论决定，在集体经济组织内部进行分配。但如果被征用的属于农民承包经营的土地或者自留地的，集体经济组织还应当根据相关法律、法规的规定，调整相应土地给其承包或者对其丧失承包经营权进行进行补偿即支付一定的土地补偿费。

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按是否属于集体成员来分配，如果是村集体成员就可以分。具体来说，四个女儿户口外迁，不具体村集体成员资格，不能分配。儿子和其老婆孩子可以分配。

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　　对征地补偿费用的分配和使用如何实施有效监督，事关维护被征地农民合法权益、化解征地纠纷和推进征地工作的正常进行。据福建省统计，被征地农民对土地补偿费、安置补助费分配和使用不满，以及认为征地补偿费用被侵占、截留、挪用、抵扣而上访的比例占到土地信访案件数量10%左右，成为土地信访案件中较为突出的问题。可见，明确征地补偿费用分配和使用的监督管理部门，对于规范管理、理顺关系、明确诉求渠道、化解矛盾和纠纷，具有重要意义。　　从职能配置看，国土资源部门没有监管征地补偿费分配使用的职责　　根据《土地管理法》第五条第二款的规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，市、县和乡镇人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。从《土地管理法》及其实施条例的规定看，没有明确规定国土资源部门对农村集体经济组织依法取得的征地补偿费用的分配和使用具有监督的职权或职责。从国土资源部、省级国土资源管理部门乃至市、县国土资源管理部门职能配置、内设机构和人员编制规定的“三定方案”中，也没有赋予国土资源部门这方面的监督职责。　　征地审核审批、支付征地补偿费用、征地补偿费用的分配和使用，是征地前、中、后期三个方面的事情，对征地审核审批和支付征地补偿费用的具体工作，由国土资源部门承担，这是法律规定的，但法律法规没有规定征地补偿费用的分配和使用的监督由国土资源部门负责。按照建设法治政府的要求，政府及其主管部门没有法律法规、规章的规定不得实施行政行为，否则就是越权或是滥用职权。

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　　为进一步规范农村土地补偿费分配、使用和管理工作，更好地维护农村集体经济组织和被征地农民的合法权益，现就做好征地补偿费的分配、使用和管理工作，提出如下意见：　　一、严格执行有关征地补偿费的法律法规　　对于征地补偿费分配、使用和管理，要认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《**高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关法律法规，坚持“五个不准”：农村土地依法属于农村集体经济组织的农民集体所有，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限且无法恢复的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其应当获得的相应征地补偿费；充分尊重被征地农民的意见，不准假借以村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地的投入，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费，不准以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。国土资源、农业、民政、劳动保障、财政、监察等有关行政管理部门要密切配合，按照职能分工，做好征地补偿费的分配、使用的监督和管理工作。　　二、进一步明确征地补偿费分配办法　　（一）地上附着物和青苗补偿费　　1、分配对象。农村土地被依法征收、征用的，其地上附着物和青苗补偿费的分配对象为其所有者。　　（1）所有者是个人的，支付给个人；　　（2）所有者是部分农民群体的，支付给部分农民群体；　　（3）所有者是农村集体经济组织的，支付给该集体经济组织。　　2、分配原则。支付给农村集体经济组织的地上附着物和青苗补偿费，属于集体资产，按照《辽宁省农村集体资产条例》的规定使用和管理。在使用时，必须经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，严格用于该集体经济组织的生产项目。　　（二）安置补助费　　1、分配对象　　（1）依据《农村土地承包法》规定，实行家庭承包经营的农村土地被依法征收、征用，被征地农民同意统一安置（含纳入被征地农民社会保障范围，下同）的，安置补助费支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；被征地农民以书面形式放弃统一安置的（不含应纳入被征地农民社会保障范围，下同），安置补助费支付给被征地农民。　　（2）已经实行农村土地股份合作制的，其分配对象为该土地股份合作制组织的全体股东。　　（3）农村土地没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营的，其分配对象为该集体经济组织全体成员。　　（4）征收、征用农村集体经济组织采取其他方式发包的果园等土地，其安置补偿费归该集体经济组织集体所有。　　（5）征收、征用集体经济组织的机动地，其安置补助费归该集体经济组织所有，由集体经济组织分配给该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口。　　2、分配原则　　（1）实行农村集体经济组织统一安置的，安置补助费由该集体经济组织使用和管理。　　放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置补偿费支付给家庭承包的承包方，且在全部享受安置补偿后，该承包方以后不再获得家庭承包经营的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置补偿费后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面积。　　实行平均分配安置补助费的，在平均调整承包地后，安置补偿费平均支付给该集体经济组织全体成员。　　（2）土地承包经营权依法流转的，安置补助费原则上支付给原承包方。　　（3）属于其他方式承包或以作价、租赁等形式取得承包权的土地被依法征收、征用的，安置补助费归集体经济组织管理和使用。已经发包且承包方一次性交纳承包费的，要退回剩余期限的承包费。　　（4）机动地的安置补助费原则上支付给该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口，但其享受补偿数额的土地面积不得超过本集体经济组织成员人均耕地面积。新增人口在获得相当于该集体经济组织人均面积的全额安置补偿费后，今后不再获得家庭承包经营的耕地。机动地安置补偿费如有节余，归该集体经济组织使用和管理。　　（5）属于集体经济组织管理和使用的安置补助费，主要用于该集体经济组织的全体成员生产、生活安置，不得用于偿还该集体经济组织债务。　　（三）土地补偿费　　1、分配对象　　（1）实行统一安置的，土地补偿费归该集体经济组织。放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民，可以分配的土地补偿费分配对象为被征地农民；实行平均分配，分配对象为该集体经济组织全体成员。　　（2）已经实行农村土地股份合作制的，可以分配的土地补偿费分配对象为该土地股份合作制组织的全体股东。　　（3）农村土地没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营的，其分配对象为该集体经济组织的全体成员。　　（4）征收、征用集体经济组织采取其他方式承包的果园等土地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织。　　（5）征收、征用集体经济组织的机动地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口。　　2、分配原则　　根据被征地农民的意愿，放弃统一安置的，集体经济组织要将被征地农民获得安置补助费相对应的不少于80%的土地补偿费支付给分配对象。分配对象为该集体经济组织的全体成员或土地股份合作制组织的全体股东的，可将不少于80%的土地补偿费支付给分配对象。　　农村集体经济组织按照规定留存的土地补偿费，纳入公积公益金，严格管理，将不低于90%的土地补偿费用于被征地农民的社会保障支出。　　各级政府应引导和鼓励集体经济组织和被征地农民按照有关规定，将土地补偿费用于参加社会保险和被征地农民社会保障。根据《辽宁省被征地农民社会保障条件暂行办法》（辽政办发〔2005〕81号）规定，被征地农民社会保障资金，由政府按照不低于30%的比例，该集体经济组织和被征地农民按照不高于70%的比例，分别从土地出让金、土地补偿费和安置补助费中进行提取和划拨

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