物业小区业主委员会有权出租小区地下人防及设备层吗

在城市商品房开发过程中，为了国防利益和国家安全，要求开发商修建一定的地下防空工事。对于这些人防工程的权利归属，在《物权法》实施前后一直存在争议，而在司法实践中，由于人防工程引发的诉讼也不在少数。例如，有业主即因为开发商与其在《商品房买卖（预售）合同》中约定人防工程属于开发商所有而诉至法院，要求确认该约定无效。有业主则因为开发商使用人防工程作为地下车库对外出租，要求确认地下车库为业主共有，开发商返还收益。对于居住小区内人防工程的权利归属，有观点认为，居住小区内人防工程由社会力量投资建设，但其中国家不仅减让土地出让金、减免有关税费，还给予各种优惠，因此，国家也有间接投资。况且人防工程是国家的重要战备设施，具有特殊属性。因此居住小区内人防工程所有权属于国家，使用管理权归人民防空主管部门。还有观点则认为，居住小区内的人防工程一般不由国家直接投资，也并非直接用于国防目的，因此不属于物权法规定的国防资产范畴。对于居住小区内人防工程归属的判断，宜从出资角度加以考虑。国家投资建设的人防工程产权归国家所有；对于建设单位投资兴建的人防工程，应认定归建设单位所有；建设单位在销售房屋时，将人防工程面积计入公摊面积，该人防工程应认定由建筑物区分所有人即业主共有。从《物权法》之前的规定来看，曾有相关规定明确规定人防工程属于国家所有。比如1985年的国家人防委、财政部《关于平时使用人防工程收费的暂行规定》即规定，人防工程及其设备设施是国家的财产。中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》也明确规定，人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。从《人民防空法》的规定来看，目前可以确定的原则是：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。而作为物权的基本法律，《物权法》对此并未作出规定。《建筑物区分所有权司法解释》对此亦未涉及。因此，对于人防工程的所有权归属，仍需通过立法予以明确。在司法实践中，解决各类争议的基点只能为：人防工程由投资者使用管理，享有收益。另外，需要注意的是，对于人防工程变更用途使用的，不能根据变更后的用途来确定权属。例如，人防工程作为地下车库使用的，不能根据《物权法》第七十四条的规定，按照建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定；占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有的规则来确定权属。

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小区业主委员会的责任有哪些？ 1.《物业管理条例》规定: 业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：业主委员会（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况； （二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同； （三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同； （四）监督管理规约的实施； （五）业主大会赋予的其他职责。 2.《业主大会议事规则》的规定: 比如原上海市房屋土地资源管理局颁布的《业主大会议事规则》（示范文本）【沪房地资物[2008]389号】规定： 业主委员会除依法履行职责外，同时履行下列职责： （一）拟订选聘物业服务企业的方案； （二）拟订业主委员会的年度财务预算方案、决算方案，报业主大会决定； （三）拟订业主大会议事规则和管理规约修改方案，报业主大会决定； （四）拟订物业管理区域内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，报业主大会决定； （五）拟订物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、收益方案，报业主大会决定； （六）拟订专项维修资金使用、续筹方案，报业主大会决定； （七）拟订改建、重建建筑物及其附属设施的方案，报业主大会决定； （八）对违反管理规约的行为进行处理； 3.《业主委员会工作规则》的规定: 业主大会可以制订《业主委员会章程》或者《业主委员会工作规则》对业主委员会的职责作出更具体的规定，比如成都市房产管理局颁布的《业主委员会工作规则》（示范文本）【成房发[2007]87号】规定： 业主委员会履行下列职责： （一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况； （二）根据业主的意见、建议和要求，拟订选聘物业服务企业或者其他管理人的方案、选聘实施人以及解聘物业服务企业或者其他管理人的议案，提交业主大会会议决定； （三）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同； （四）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑区划内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，提交业主大会会议决定； （五）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑区划内物业共有部分的使用、收益方案，提交业主大会会议决定； 业主委员会 （六）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑物及其附属设施维修资金使用、续筹方案，提交业主大会会议决定； （七）根据业主的提议，拟订本建筑区划的划分、调整方案，提交业主大会会议决定； （八）初审物业服务企业或者其他管理人制订的年度服务计划，提交业主大会会议决定； （九）提请业主大会决定终止业主委员会委员资格，增补业主委员会委员； （十）监督物业服务企业或者其他管理人履行物业服务合同，并每半年对物业服务企业或者其他管理人按照物业服务合同约定履行物业服务情况进行一次全面考核评定。 （十一）监督管理规约的实施，对违反管理规约的行为进行处理； （十二）督促违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用的业主，限期交纳物业服务费用； （十三）督促未按照管理规约的约定缴存建筑物及其附属设施维修资金的业主，限期交纳建筑物及其附属设施维修资金。 （十四）对有关档案资料、会议记录、印章及其他属于业主大会的财物进行妥善保管； （十五）及时了解业主、使用人的意见和建议，形成议案提交业主大会会议决定； （十六）协调业主与业主之间以及业主与物业服务企业或者其他管理人之间的关系，调处业主与业主之间以及业主与物业服务企业或者其他管理人之间的物业管理纠纷； （十七）加强对物业管理政策法规的学习和宣传，不断提高业主自主管理的意识和能力； （十八）建立业主委员会接待制度，接受业主、使用人的咨询、投诉和监督，并定期将工作情况以公告等形式向全体业主报告； （十九）依法忠实履行职责，执行业主大会决定； （二十）定期参加房产管理部门组织的物业管理培训，接受街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会以及房产管理部门的指导与监督； （二十一）按规定建立业主委员会信用信息； （二十二）积极配合公安机关、街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会做好计划生育、流动人口、犬只管理等相关工作； （二十三）不得以业主委员会名义从事与本建筑区划内物业管理无关的活动，不得组织、参与任何经营性活动，其委员及其近亲属不得在为本建筑区划提供物业服务的物业服务企业、机构中任职；

可以业主自治，业委会可以直接管理小区的。

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业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成业主委员会。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件： （一） 具有完全民事行为能力； （二） 遵守国家有关法律、法规； （三） 遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务； （四） 热心公益事业，责任心强，公正廉洁； （五） 具有一定的组织能力； （六） 具备必要的工作时间。 业主委员会委员必须符合下列条件 1．是本物业管理区域内业主； 2．能够遵守物业管理法规、规章、规范性文件和业主公约、业主委员会章程； 3．有一定组织能力和必要工作时间，能够较好履行业主委员会成员职责； 4．品行端正无劣迹； 5．热心公益事业。

根据住房和城乡建设部制定发布的《业主大会和业主委员会指导规则》第32条规定：“业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任，业主委员会委员具有同等表决权。”一般情况下，业主委员会有两种产生方式：1、由业主或业主大会会议选举产生，依照《物权法》、《物业管理条例》，以及各地的相关办法依照程序产生；2、对于较大小区，业主先按照楼选举各自楼委会，然后每个楼委会推选代表，集中而成业委会；这样方式形成的业委会，主要负责楼间共有的管理；而楼委会，负责楼内共有的管理。

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