什么是征地包干

土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。现征地一般指征收。特征：征收土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。征收土地具有以下特征:(1)征地是一种政府行为，是政府的专有权力(2)必须依法批准;(3)补偿性。要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置;(4)强制性。(5)权属转移性。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。(6)征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。审批：征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。国务院的批准权如下:(1)基本农田;(2)基本农田以外的耕地超过35公顷的;(3)其他土地超过70公顷的。其他的用地由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。在征用土地的审批中，要征用农用地，首先要办理农用地转用，或同时办理农用地转用审批。方案编制：征地方案是在批准农用地转用后或同时必须上报的材料，征地方案的申请受理、审查过程与农用地转用方案基本相同。主体与内容：1.征用土地方案编制的主体：征用土地方案一般由县级人民政府土地行政主管部门负责编制。2.征用土地方案的内容：征用土地方案要说明被征土地的数量、位置、权属以及土地补偿标准、安置途径等内容，以表格的形式填写，同时另附以下材料:(1)《建设拟征(占)地土地权属情况汇总表》。(2)耕地以外的其他土地的有关补偿标准的规定。(3)用地单位对本方案的意见。(4)1:500至1:1000征地红线图，能反映征地范围、面积、利用现状及权属关系。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

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房屋征收过程中产生冻结可能由于政府《房屋征收决定》不合法，经行政诉讼法院认为应当停止执行本期《房屋征收决定》而产生房屋征收冻结，但这种情形一般不会出现，因为在征收决定作出前都经过风险评估，征收合法性都经过审查。　　通常冻结是由于产权争议及房屋抵押及当事人债务纠纷，在这种情形下有以下两种做法：　　1、对房屋产权争议的可以由当事人向人民法院起诉确权，在确权后再与取得产权的当事人进行房屋征收补偿；由于房屋产权争议在规定期限内往往不能签订房屋补偿协议，通常市人民政府会作出《房屋补偿决定》补偿款或安置房实行冻结，房屋保全拆除，房屋内的住户可以搬迁至政府补偿决定给予产权调换的房屋。　　2、如果是房屋抵押纠纷或债务纠纷由人民法院判决后或诉前保全时都可以采用冻结补偿的办法处理。通常这种情况下产权人可以与征收人洽谈补偿安置事宜，可以先搬迁让房享受征收一切待遇或奖项，房屋可以拆除，但补偿款或安置房需法院解除冻结后才能领取。

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代征地费用确定有两种方法，一种是参考基准地价评估，根据新的基准地价体系中的熟地价和毛地价水平，经过修正可得出征地费用，一种是根据代征地上的房屋现状按照征地拆迁政策进行评估。

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征地的程序分前后衔接的两大块，即征地的批准程序和征地的实施程序。　　（一）征地的批准程序（以大型建设项目为例）　　1、建设项目依法经国务院或省政府批准。　　2、建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请。　　3、市、县政府地政部门审查后拟订征收土地等方案。　　4、经市、县政府同意后逐级上报。　　5、征收土地等方案依法由国务院或者省政府批准。

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《土地管理法》规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，取消市、县人民政府征用土地的审批权。 国务院批准征用土地的权限是： （1）征用基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。因此规定征用基本农田需报国务院批准。 （2）征用基本农田以外的耕地超过35公顷。 （3）征用其他土地70公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用土地等。 省、自治区、直辖市人民政府批准征用土地的权限是： （1）征用基本农田以外的耕地低于35公顷。 （2）征用其他土地低于70公顷。

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