政府收回土地使用权几种情形

1990 年5月国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条和1995年1月施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第19条对出让和划拨土地的收回作了原则性的规定，认定国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限、开发土地的实际情况、建筑物等给予相应的补偿。国家通过授权政府主管部门将国有土地以出让、划拨及其他方式确定给土地使用者后，由于法定事由发生，要重新收回国有土地使用权称之为国有土地使用权的收回。《中华人民共和国土地管理法》（下称土地管理法）第58条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”以上五种法定事由，是收回土地使用权的法定要件。符合上述实质条件之一的，政府可以依法收回土地使用权。而上述第一、第二种事由，是国家应给予适当补偿的事由。同时，为防止公共权力的滥用，维护公共利益和土地使用者的合法权益，收回土地使用权必须依法定程序进行。一、国有土地使用权依法收回的主体国有土地使用权依法收回的主体，即谁（哪一级或哪一个政府）有权决定收回。依照现行法律规定，原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府有权决定收回，即市、县人民政府有权收回。1998 年修正以前的《土地管理法》对收回土地使用权的批准权限授予县级以上人民政府，并由土地管理部门提出申请。由于土地批准权限在新法中的变动，1998 年8月经修正的《土地管理法》第58条将收回土地使用权的批准权限由县级以上人民政府更改为原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。二、国有土地使用权依法收回的程序新土地管理法虽对收回土地使用权的批准权限作了规定，但还是没有针对收回土地使用权的法律程序诸如公告、提出收回方案和补偿方案等进行规定。这个立法的空白在操作实践中只能通过地方立法填补。笔者认为应当经过以下程序。1.国土地部门拟定收回方案，送达预收回土地告知书市、县国土部门根据市县政府的批准调整用地的文件，拟迁移、解散、撤销、破产企业（或上级主管部门）的申请或者国土部门决定收回的处理意见，拟订收回国有土地使用权方案，并将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人，并告之听证的权利。2.听证土地使用权人要求听证的，应当在接到收回国有土地使用通知后的一定期限内向市、县政府土管部门提出，土管部门接到听证申请后，应当在《国土资源听证规定》规定的期限内组织听证。 3.报批国土部门在组织听证后规定的一定期限内，将所拟订的收回国有土地使用权方案连同听证结果报市、县政府审批 4.下达收回决定书根据市、县政府批准的收回国有土地使用权方案，土管部门应当在批准之日起一定期限内，向原土地使用权人下达《收回国有土地使用权决定书》，同时告知原土地使用权人申请复议和提起诉讼权利。对收回土地使用权决定不服的，可以在接到收回土地使用权决定书后一定时限内（《行政复议法》规定一般是60天），依法向上级行政机关或者人民法院申请行政复议或者起诉。 5.注销登记土管部门在下达《收回国有土地使用权决定书》后，由原登记发证机关注销土地登记，收回国有土地使用权证。并发布收回国有土地使用权公告。对于原来为出让的土地，还应当依法终止国有土地使用权出让合同。被收回土地已经设定抵押的，在收回土地使用权之前，由抵押人与抵押权人协商解除抵押合同，并向登记机关办理注销抵押登记手续 6.补偿 因使用期届满，无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用权，或者因土地使用权人违法等自身原因收回土地使用权的，对原土地使用权人不予补偿。 对因公共利益需要收回土地使用权的，由新的土地使用权人负责补偿。采用货币补偿的，其补偿标准由市或县政府在评估的基础上，依据实际使用年限和开发土地的实际情况确定。

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依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条：以下情况可以收回划拨土地使用权：1、无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权。2、对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。3、无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。扩展资料：政府收回划拨土地使用权的补偿规定：在收回划拨土地使用权给予补偿问题上，对《土地管理法》第58条的适用应当区分公益性划拨土地和经营性划拨土地。如果是国家机关法人、事业法人，纯粹为公益目的而使用的国有划拨土地，政府因公益收回土地使用权时不需要进行补偿，因为承担公益责任的主体还是政府。如果是那些以营利为目的的国有企业和集体企业，还有那些虽不以营利为目的，但依法可从事一定经营活动的事业单位，如有一定营利功能的**、医院等企事业法人对划拨土地的使用依法包含经营性私益目的，政府因公共利益需要收回其划拨土地的应给予适当补偿。

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会按当地标准补偿。《土地管理法》第58条、《城市房地产管理法》第20条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条，对为了公共利益需要，依法提前收回土地使用权如何补偿的问题，分别使用了“适当补偿”或“相应补偿”的概念。由于“适当”和“相应”不是一个量化的标准，在实践中歧义百出。如，有人不分土地使用权的获取方式，将出让土地和划拨土地混为一谈，对“适当补偿”、“相应补偿”一概理解为“随意补偿”或按“成本补偿”。特别是基层政府的一些工作人员，为了节省土地收回的成本，用较少的钱出更多的政绩，将“适当补偿”、“相应补偿”的内涵当成面粉团，圆扁由自己随意捏，断章取义，妄加曲解，给被收回的原土地使用权人，尤其是对出让土地使用权人的正当利益造成损害。公权侵害私权，群众意见很大，由此而引发的矛盾日渐凸显。诠释“适当补偿”、“相应补偿”的关键在于正确理解“适当”、“相应”两词的词义及其法律内涵。就词义而言，中国社会科学院语言研究所编辑，商务印书馆发行的《现代汉语小词典》对“适当”、“相应”两词的含义是这样注释的：“适当：合适；妥当。适：恰好。当：相称。”“相应：互相呼应或照应；相适应。呼应：一呼一应，互相联系。”就其法律内涵而言，“适当补偿”即是“相称的补偿”，“相称”即是“事物配合起来显得合适”的意思；土地出让时由市场定价，要收回也应由市场定价，这才叫“相称”。同理，“相应补偿”要“互相联系”的当然是市场，与市场行情呼应起来考虑补偿的标准。因为土地出让时以市场定价，要收回土地的补偿也应与市场相呼应、相联系，否则就不对称，显失公平。

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无偿收回土地使用权出让合同约定的使用年限届满后的收回。《城市房地产管理法》第21条第2款规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，如果土地使用者未申请续期或未按法定期限申请续期，以及根据社会公共利益的需要，国家未批准其续期申请，土地使用权由国家无偿收回。(1)土地使用权由国家无偿收回国家是国有土地的所有者，国有土地使用权作为相对独立的财产权，它只是以通过出让的方式，在一定年期内由国家让渡于土地使用者。土地使用者在支付一定年期的土地使用权出让金后，取得在该年期内使用土地的权利，即取得了一定年期的土地使用权。当出让年期届满，土地使用者就不在拥有该土地使用权。因此，国家收回其土地使用权应当是无偿的，不应附加任何条件。

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土地出让一般分五类：商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，各类用地出让的**高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地50年。中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表行使。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有

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