住房保障体系

　社会保障性住房是指政府投资新建或收购的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质和特定用途的住房。它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给，社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制，对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。在我国，社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。因此，需要在立足本土的基础上，借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。　　今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，甚至有人开始怀疑这项举措的推行。　　保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。

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早在1998年，我国住房制度由高度福利化向市场化改革之始，就是一个“双核体制”：一个是注重效率的商品房体系，由开发商负责，完全按市场经济规律，通过市场供求关系调节。　另一个是注重公平的保障性住房体系，通过政府导向、政策介入，以投资或提供优惠政策等形式，为单纯依靠市场无法解决住房问题的人群，提供安居性住房。这两个体系，本来可以并行不悖、互不冲击，共同构成我国完善的住房制度。然而，混乱也由此肇始。重视效率的商品房部分，急遽发展，造就了一个狂飚的“黄金十年”。而保障性住房体系，一直都被当作一个可有可无的附属品，只是政府手中的一张牌，需要时候，就当作调节商品房市场的政策牌，打一打。大多数时候，则被打入“冷宫”。究其混乱的原因，一方面，源于保障房会冲击商品房市场的担心。我们害怕保障房规模太大，会冲击土地财政和商品房市场规则，导致房地产行业低迷，影响整个国民经济大环境。随着我国国民经济对房地产的依赖性的逐步降低，这个担心不再有。另外一方面，其时的住房保障制度规定，大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性。无论其规划建设，还是供应分配，始终都缺乏制度性保障。之前国家相关部委也发布过政策性条文，但严格说来都不具有法律效力。地方政府在关于保障性住房政策的执行上，缺乏动力和积极性。住房保障法的出台和实施，可以加强已有的保障性住房政策的刚性，为各项政策措施提供法律和制度保障，为保障性住房体系的真正确立和落实保驾护航，完善“双核体制”薄弱的一面，使之不再是跛脚的拐子体制。以住房保障为契机，政府全面退出发育已经成熟的商品房领域，而把精力放在依然薄弱的保障房体系中。

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目前南通市区已经构筑多层次的住房保障体系，实行“六管齐下”的住房保障方式，即：1、对市区低保、特困职工等特定住房困难家庭采取廉租住房实物安置方式保障；2、对无购房能力的低收入住房困难家庭采取廉租住房租赁补贴方式保障；3、对有一定购房能力的低收入住房困难家庭采取经济适用住房方式保障；4、对有一定购房能力且对购房地点有特定要求的低收入住房困难家庭采取经济适用房政策性补贴方式保障；5、对外来务工人员、新就业大学生等过渡性住房需求群体提供公共租赁住房方式保障；6、对城市被拆迁家庭家庭采取提供拆迁安置房方式保障。

同志们断了这种想法吧。今天我去街办提出申请购买经适房。经办人员回答说成都市在一月前就已经停止申办了。十八三中全会刚刚在11月几号结束成都市就这么快执行了，我等连末班车都末有看上啊。要是在2014年1月1日执行，我等还有希望赶上末班车的啊

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2013年起,武汉市启动保障房体系重大变革,由公租房逐渐取代经适房“唱主角”。新入市的公租房首次将“夹心层”和大学毕业生纳入保障房范围。 上半年,武汉已有2000多套公租房竣工。还有1万多套公租房正在建设当中,预计明后两年交付使用。 这些承载着中低收入者住房梦的公租房,将继续以宽广的胸怀,迎接四面八方来汉建设国家中心城市的人们,接下来,外来务工人员也可以在汉圆住房梦。到“十二五”末,全市保障房覆盖面将达到20%左右。 主动谋变: 让“夹心层” 也能住上保障房 江岸区球场街的无房户老刘终于要告别四处搬家的日子了。7月,他拿到了武汉市第一张公租房资格证,预计秋天就可以住进我市第一个公租房项目惠民居。 76岁的老刘曾有过一套住房,为帮儿子还债,卖掉了。租房11年,搬了6次家,很多家具都搬没了。 老刘了解过经适房政策,月收入824元以下才能申请,他有2300多元的退休金,条件不符。 6月3日,我市启动公租房申请配租,将住房困难家庭的收入门槛放宽到3000元,老刘赶上“头班车”,成为持武汉公租房资格证第一人。 3年前,小李从北京一所高校毕业,来到武汉工作,月均收入不到3000元的他,成为首个拿到公租房资格证的新就业职工。小李算了一笔账,住上公租房,每个月能省30%的房租费。今后,大学毕业生又多了一条扎根武汉的理由。 老刘和小李经历的,正是武汉市住房保障体系的一次重大变革。 武汉的保障房建设在全国有诸多**:全国**早开展经适房建设城市之一,全国首创公开电视直播摇号的城市,经适房建设规模**大的副省级城市。在新时期,面对经适房出现的销售、管理方面的弊病,武汉主动谋变,将保障房从产权式为主向租赁式为主转变,建立以公租房为主的新型保障体系。 武汉市房管局负责人说,以往的保障房主要面对低收入家庭,公租房的保障面更大,将游离在保障与市场之外的无能力购房的“夹心层”纳入其中。接下来,在汉稳定就业的外来务工人员也能住上保障房。 截止到7月22日,武汉市已有150余人拿到公租房资格证。接下来,将有数千人陆续拿证。 尊重民意: 及时调整 “一刀切”补贴政策 公租房的推出受到社会各界好评,然而掌声往往伴随着批评声。老李长期关注武汉公租房政策,去年我市洪山区小范围试行公租房配租时,他通过媒体质疑公租房租金补贴“一刀切”政策,使收入较低者得到的租金补贴不够,住不起公租房。今年全市公租房政策出台后,老李发现,政策悄然发生了变化,租金补贴根据租房者收入高低分成三档,收入越低补贴越高。 市房管局负责人坦言,要将好事办好并不容易,公租房是新生事物,全国各大城市具体情况不一样,没有特别成熟的制度和经验可以照搬,只能摸着石头过河。这不仅需要“先行先试”的勇气,还需要直面各种批评,有及时调整的勇气和能力,要根据民意,进行人性化安排。 大学毕业生小杨下肢残疾,他提前探访过惠民居公租房,房子的一些设计让他感觉比商品房还人性化。他平时出行主要靠电动三轮车,充电是个大问题,惠民居公共停车棚设有充电插座,解决了他的后顾之忧。小区有100多套残疾人户型,根据残疾人的行动特点,将开关安装在低处,在卫生间安装残疾人设施,方便洗澡上厕所。 质量监管: 20项指标 验收合格才能交房 在公租房主管部门看来,公租房要做到真正的便民、惠民,还要从制度上完善。经适房“渗、漏、劣”问题近三年来两次被列入武汉市“治庸问责”重点督办问题,很多市民担心公租房会重蹈经适房覆辙。 小杨对此也特别关注,他发现正在做**后验收的惠民居每套公租房门口都贴了一张纸,上面涉及屋面、外墙淋水试验及防水效果、渗漏裂等20项指标,每项指标必须通过验收人签字,验收合格才能交房,这让他放心了不少。 小杨看到的,是我市新建立的保障房质量分户验收制度的新举措,建委、房管等部门联合“会诊”,新建立了一套保障房质量监管体系,应用到在建的1.68万套公租房中。 这1.68万套公租房中,建设**快的惠民居有2000多套,将在今年秋天交付入住,其他1万多套公租房将在明后两年陆续交付。 和全国其他城市公租房主要由政府兴建不一样,武汉公租房的“出身”多种多样。 江岸区的惠民居是由国企新建的公租房小区,盘龙城的中城时代是政府购买商品房改成公租房,南湖的南国花郡公租房是商品房项目中配建,另外,还有湖北工业大学等4所高校新建了公租房。 全民监督: 三级公示 让造假者无处遁形 充分调动社会各种资源,多渠道筹集房源,这在全国独树一帜,形成了具有武汉特色的公租房房源筹集模式。房源来源可以多种多样,申请者却不能鱼龙混杂,这对管理提出了要求,怎样把不符合条件的申请者挡在公租房门外? “要让公租房申请公正,一定要做到公开。”市房管局负责人表示,每一位租户必须通过社区、区、市三级审核和公示,接受公众监督,房管部门会对每例投诉第一时间核实处理。在技术手段上,一个包括房管、民政、公安、金融、统计等多部门信息的住房保障资格认定信息平台正在建设,这将让造假者无处遁形。 尽管做了多种努力,市房管局负责人昨天表示,刚起步的公租房体系还要完善的地方很多,市房管局有关部门正在深入社区、街道,倾听市民意见,将好意见、好办法应用到公租房管理中。