我国《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。”无证照房屋包括未登记、确权和未被登记、确权的房屋，并不完全都是违章建筑。如果将无证建筑一律视为违章建筑，实施无偿拆除，这种作法容易引发不良的社会后果：一是容易伤害无辜者的利益，人为地将合法存在的无证照房屋列入违章建筑之列，造成上访、诉讼案件增多，不利于社会的稳定；二是驱使违章建筑当事人违规办照，滋生腐败行为，加大老城改造的成本。因此，对老城区无证建筑的处理，一般在法律的框架下，本着尊重历史面对现实的原则处理，具体如下： 1、应当比照有证房屋处理的情形。结合城市规划行政管理工作的演变发展过程，应有所区别的对待无证房的拆迁补偿问题，首先1984年元月《规划管理条例》出台以前，私自所建的无证房，应按有证房屋的条件，对其评估房地产市场价格进行补偿；其次，1984年元月至1990年4月1日《城市规划法》开始施行期间，所建的无证房，按对其评估的房地产市场价格，扣除建房应交纳的有关税费后进行补偿；再其次，1990年4月1日以后所建的无证房，若使用居住时，末影响城市规划，则按重置价减去已使用年限折旧后进行补偿，但要适当交纳罚款。 根据《城市规划法》第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反工程规划许可证件的规定建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。据此，在审查拆除该类房屋的案件时，应让主管拆迁事宜的行政机关提供同级人民政府城市规划行政主管部门认定该无证房屋存在严重影响了城市规划结论，否则，应将该类房屋作为有证房屋处理，同时，可在应支付的拆迁补偿费用中，协助扣除同级人民政府城市规划行政主管部门对其课以罚款的数额。我市也出台了类似的“双清”政策，对1997年以前建设的房屋因各种情况没有办理准建手续的，在“双清”时一律视为经过审批，同意补办房屋产权手续。故，在拆迁这些房屋时，如果具备当时双清办证的条件，还应按当时的政策处理，视为有证房屋处理，在补偿款中扣除相应的双清办证费用即可。这样处理，不仅将推动老城改造工作的顺利进行，而且对社会稳定起到积极的作用，有利于拆迁工作进入良性循环。 2、按违章建筑处理的情形。根据《城市规划法》第四十条规定，只要城市房屋拆迁主管部门能够提供同级人民政府城市规划行政主管部门作出的认定被拆房屋属于严重影响城市规划，并认定为违章建筑的结论，则将其作为违章建筑予以拆除，不予补偿；如果没有同级人民政府城市规划行政主管部门认定为违章建筑的结论，城市房屋拆迁主管部门自行将其作为违章建筑，不予补偿，这势必会造成被拆迁人的诉讼、信访、甚至是无休止的上访，给社会，给政府，给国家带来更多的负面影响。
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144****5050 | 2019-11-05 10:16:10
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158****3120 我国《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。”无证照房屋包括未登记、确权和未被登记、确权的房屋，并不完全都是违章建筑。如果将无证建筑一律视为违章建筑，实施无偿拆除，这种作法容易引发不良的社会后果：一是容易伤害无辜者的利益，人为地将合法存在的无证照房屋列入违章建筑之列，造成上访、诉讼案件增多，不利于社会的稳定；二是驱使违章建筑当事人违规办照，滋生腐败行为，加大老城改造的成本。因此，对老城区无证建筑的处理，一般在法律的框架下，本着尊重历史面对现实的原则处理，具体如下：
1、应当比照有证房屋处理的情形。结合城市规划行政管理工作的演变发展过程，应有所区别的对待无证房的拆迁补偿问题，首先1984年元月《规划管理条例》出台以前，私自所建的无证房，应按有证房屋的条件，对其评估房地产市场价格进行补偿；其次，1984年元月至1990年4月1日《城市规划法》开始施行期间，所建的无证房，按对其评估的房地产市场价格，扣除建房应交纳的有关税费后进行补偿；再其次，1990年4月1日以后所建的无证房，若使用居住时，末影响城市规划，则按重置价减去已使用年限折旧后进行补偿，但要适当交纳罚款。 根据《城市规划法》第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反工程规划许可证件的规定建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。据此，在审查拆除该类房屋的案件时，应让主管拆迁事宜的行政机关提供同级人民政府城市规划行政主管部门认定该无证房屋存在严重影响了城市规划结论，否则，应将该类房屋作为有证房屋处理，同时，可在应支付的拆迁补偿费用中，协助扣除同级人民政府城市规划行政主管部门对其课以罚款的数额。我市也出台了类似的“双清”政策，对1997年以前建设的房屋因各种情况没有办理准建手续的，在“双清”时一律视为经过审批，同意补办房屋产权手续。故，在拆迁这些房屋时，如果具备当时双清办证的条件，还应按当时的政策处理，视为有证房屋处理，在补偿款中扣除相应的双清办证费用即可。这样处理，不仅将推动老城改造工作的顺利进行，而且对社会稳定起到积极的作用，有利于拆迁工作进入良性循环。
2、按违章建筑处理的情形。根据《城市规划法》第四十条规定，只要城市房屋拆迁主管部门能够提供同级人民政府城市规划行政主管部门作出的认定被拆房屋属于严重影响城市规划，并认定为违章建筑的结论，则将其作为违章建筑予以拆除，不予补偿；如果没有同级人民政府城市规划行政主管部门认定为违章建筑的结论，城市房屋拆迁主管部门自行将其作为违章建筑，不予补偿，这势必会造成被拆迁人的诉讼、信访、甚至是无休止的上访，给社会，给政府，给国家带来更多的负面影响。 2019-11-05 10:16:54 -
144****6231 根据国家住房和城乡建设部等五部委下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）[以下简称指导意见]和《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（建保[2010]58号）等文件规定：“棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。”
2019-11-05 10:16:48 -
142****0939 涉及到棚户区改造主要有以下法律法规:
1、国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知。
2、关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知国土资发。
3、国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知
4、国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 国发。
5、关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见。
6、关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知。
1，棚户区房屋简易，非框架结构，往往由木桩、石棉瓦、油纸布等构建而成，他们只能用作常规的防风、防雨。
2，遇到大雷雨天通常会出现滴漏现象。所以更无法谈及抗震或抵御台风等自然灾害，棚户区生活着的大部分是城市边缘人，他们往往以从事着繁重的体力劳动，且收入微薄。 2019-11-05 10:16:43 -
134****3664 根据《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的规定，棚户区改造补偿标准如下：
1、第六条 城市棚改补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策。
2、第七条 城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的征收（收购）面积、征收（收购）户数等两项因素以及相应权重，并结合财政困难程度进行分配。
（1）征收（收购）面积、征收（收购）户数两项因素权重分别为30%、70%，根据城市棚户区改造情况，财政部可以会同住房城乡建设部适时调整两项因素权重。
（2）征收（收购）面积和户数，以征收（收购）人与被征收（收购）人签订的征收补偿（收购）协议或者市、县级人民政府作出的征收补偿决定为依据。征收（收购）面积包括住房和非住房建筑面积。
（3）征收（收购）户数包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。
（4）财政困难程度参照财政部均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为中央财政分配城市棚改补助资金的调节系数。
3、第八条 城市棚改补助资金按公式法分配。计算公式如下：
（1）分配给某地区的专项补助资金总额=〔（经核定的该地区年度征收（收购）面积×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）面积×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重。
（2）上述过程+（经核定的该地区年度征收（收购）户数×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）户数×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重〕×年度城市棚改补助资金总规模。
（3）公式中，经核定的该地区年度征收（收购）面积是指该地区当年计划征收（收购）面积，减去上年度未完成的计划征收（收购）面积，加上上年度超计划完成的征收（收购）面积。
（4）经核定的该地区年度征收（收购）户数是指该地区当年计划征收（收购）户数，减去上年度未完成的计划征收（收购）户数，加上上年度超计划完成的征收（收购）户数。
（5）上述有关计划征收（收购）面积和户数的完成情况，以是否签订征收补偿（收购）协议或市、县级人民政府作出征收补偿决定为准。 2019-11-05 10:16:39 -
134****3415 一、严格执行政策，确保突出重点
棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。此次棚户区改造试点，要首先解决林场（所）中的住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭的居住困难。各试点单位要按照 “公开、公平、公正”的原则，提高工作透明度，对棚户区改造建设方案和新建住宅分配方案实行公示制度，接受广大职工的监督，确保**困难、**急需的职工率先享受到棚户区改造的成果。如发现利用棚户区改造工作之际搞以权谋私、损害群众利益的，要坚决停止该单位的试点资格，收回国家投资，并提请有关部门依照党纪政纪严肃处理。
二、部门通力合作，形成工作合力
棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，各试点省区林业（森工）、住房城乡建设和发展改革部门要高度重视，加强沟通协调，共同研究制定搞好试点工作的要求和措施，强化部门间通力合作，并在此基础上各司其职，协同推进。
按照国务院的部署和要求，试点省区林业（森工）部门是此次棚户区改造试点工作的责任主体和实施主体，各试点省区林业（森工）部门要按照“目标、任务、资金、责任四到省”的要求，对棚户区改造试点的资金使用、项目管理、建设进度、实施效果负总责。要会同本省区发展改革和住房城乡建设部门，编制报国家审批的实施方案，具体负责棚户区入户调查、拆迁、施工、检查竣工验收等相关实施管理工作等。
住房城乡建设主管部门会同林业（森工）、发展改革部门将棚户区改造纳入全省区住房保障规划，切实加强对棚户区改造项目拆迁、规划设计、施工、监理、竣工验收备案等环节的监督管理，保证工程质量。对纳入棚户区改造试点的项目，要优先予以受理，加快审批进度，确保计划按期完成。
发展改革部门负责会同林业（森工）、住房城乡建设部门审批棚户区改造项目可行性研究报告，审核年度计划建议方案，协调落实地方配套资金，分解下达明细计划，监督工程实施进展。
三、抓紧前期工作，加快实施进度
各试点省区林业（森工）部门，要抓紧组织开展相关前期准备工作，及时完成规划编制、施工图设计和用地计划、建设许可等审批手续。要充分尊重民意，在入户调查的基础上，做好拟改造棚户区的拆迁、安置等各项准备工作。各试点单位接到中央投资计划和财政预算后，要抓紧开展钢材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相关设备采购，确保在2009年3月份前将新增中央专项资金全部形成实物工程量。
四、严格建设程序，确保工程质量
各试点单位要严格按照国家林业局批复的《2008年国有林区棚户区改造工程实施方案》和各省区发展改革委批复的《2008年国有林区棚户区改造工程可行性研究报告》所确定的建设地点、建设规模、建设内容组织实施。未经批准，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、扩大或缩小建设规模，变更或调整建设内容。要严格实行项目法人责任制、招投标制，工程建设监理制、合同制等项制度。要严格实行施工图设计文件审查制度，全面提高勘察设计质量。勘察、设计要严格执行工程建设强制性标准，注重提高工程的科技含量，广泛使用新型墙体材料、推广节能省地型住宅设计，确保棚户区改造工程改造质量，满足居民入住使用基本功能要求，把棚户区改造工程建设成经得起历史考验、让党和政府放心、让群众满意的精品工程。
五、积极开展工作，落实配套政策
各试点省区要积极落实省级配套资金，国家将把省级配套资金落实情况作为安排今后年度棚户区改造投资的重要依据。要积极争取开发银行等金融机构政策性贷款，多渠道筹措棚户区改造资金。棚户区改造项目在土地、拆迁、税费、产权等方面参照当地城市、煤矿棚户区改造以及经济适用住房等相关政策执行。
六、强化检查监督，确保资金安全
各试点省区林业（森工）部门以及试点单位，要本着对党、对人民高度负责的精神，采取强有力措施，切实加强资金监管，确保投资效益和资金安全。棚户区改造建设资金要实行专款专用、单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金，特别是严禁将棚户区改造新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，将停拨资金、停止审批项目，并提请相关部门追究有关责任人的行政和法律责任。
国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处要加强对棚户区改造资金使用、工程建设进度、工程建设质量、住宅分配方案等情况的监督监管。各省区林业（森工）部门要主动配合，及时按要求提供投资计划、资金使用会计凭证、工程建设方案、住宅分配方案等棚户区改造基本信息，接受国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处的监督。 2019-11-05 10:16:35
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1、参照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第一项第一条规定，棚户区改造的总体要求是：以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。2、参照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第一项第二条规定，棚户区改造的基本原则：(1)科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进，先改造成片棚户区、再改造其他棚户区。(2)政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。(3)因地制宜，注重实效。要按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。(4)完善配套，同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
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因为我们这边幢搂，住户较多，年老体弱者多，出行很不方便，又没有工职人员，在大家按照棚户区改造的条件下，组建了电梯安装，却受到了有关部门的阻止，请问难道我们就不复棚户区改造的对象吗
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问 如何界定棚户区答
一、采取拆除新建方式实施的城市棚户区界定标准 （一）区域范围：位于城市规划区范围内。 （二）建筑结构：砖混或砖木及以下等次房屋为主。 （三）建筑密度：建筑密度较大。多层住宅容积率在2.5以下。 （四）使用年限：房屋建成年限20年以上，其中使用年限超过30年的房屋达25%以上。 （五）房屋质量；房屋质量较差。 （六）安全隐患：存在公用电器及电路老化、管线装设不规范、消防隐患较多等问题。 （七）使用功能：部分或全部房屋使用功能不完备。 （八）基础配套设施：道路、通讯、水、电、气等基础设施不齐全。 （九）公共服务设施：物业管理、社区服务等不完善或缺失。 二、采取该扩翻建方式实施的城市棚户区界定标准 （一）区域范围：位于城市规划区范围内。 （二）建筑结构：砖混等次房屋为主。 （三）建筑密度：建筑密度较大。多层住宅容积率在2.5以下。 （四）使用年限：房屋建成年限15年以上。 （五）房屋质量：房屋存在屋顶漏水、外墙渗水、排水不畅等问题。 （六）安全隐患：存在公用电器及电路老化、管线装设不规范、消防安全有隐患等问题。 （七）使用功能：部分或全部房屋使用功能不完备。 （八）基础配套设施：市政设施不完善或年久失修，道路破损严重，无绿化或绿化较少，无停车位或停车位紧张。 （九）公共服务设施：公共活动场所和其他配套生活设施不齐全，物业管理等不完善或缺失。 三、改扩翻建项目改造设计方案评审的总体要求 （一）今后改扩翻建项目布点要更加讲究科学，优先安排急需改造区域，优先满足重要节点需求。 （二）临近主要街道房屋屋顶是平顶的，一律改造成坡屋顶。 （三）景观改造要结合街旁游园、社区游园建设一并实施。 （四）优先解决棚户区管线、“三水”（屋顶漏水、墙体渗水和排水不畅）问题和停车问题。 （五）破损路面应采取水泥或铺油方式改造，不宜铺装地面砖。 （六）综合考虑电费、维修等问题，适量装设路灯。 （七）实施改造的无物业管理小区必须解决物业管理问题，建设物业用房，建立长效管理机制，并纳入项目改造验收内容。
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做为基层党组织的一名党务工作者，笔者认为，在棚户区改造中应从以下几方面入手充分发挥基层党组织的作用。一、加强棚户区改造的宣传工作1、棚户区改造是一件大事、难事，也是一件造福于民的好事，是落实“职工是第一牵挂”、“职工利益高于一切、造福职工重于一切、实现职工愿望高于一切”理念的具体体现。为此，做好棚户区改造的宣传工作，是今年宣传思想工作的一项重要任务，是确保棚户区改造工作顺利进行的根本需求。做为基层党组织要把对棚户区改造的宣传作为一个战役，树立“超常规”的工作理念，精心组织、精心谋划、精心筹备，把意义讲情，把问题讲明，把政策讲透，强有力的宣传，把省委省政府对棚户区居民的温暖和关怀宣传到每家每户，使棚户区改造工作家喻户晓，人人皆知，为棚户区改造工作的顺利进行创造和谐的舆论环境。2、棚户区改造的宣传工作是一项政策很强的工作，在宣传中要把握好棚户区改造的意义宣传、政策宣传、进度宣传、典型宣传及稳定宣传。3、通过会议、简报、电视、广播、黑板报、宣传车等多种形式，加大对棚户区改造的宣传力度，千方百计把职工的思想工作做深、做细、做实，并要进一步加强新闻宣传的广度和深度，力求及时、准确、生动、突出宣传的时效性和鲜活性。二、在棚户区改造中要充分发挥共产党员的先锋模范带头作用拆迁工作是棚户区改造工程的重点和难点，与职工的利益息息相关，也是职工关注的热点和焦点，决定着今明两年棚户区改造能否顺利完成。为此，在棚户区改造中充分发挥共产党员的作用显得尤为重要。1、发挥堡垒作用，合力攻坚，打响拆迁第一仗。每名共产党员要以“叫响我是共产党员”主题实践活动为载体，本着“两不误、两促进”（安全生产、棚户区改造）的原则，全力实施拆迁工作。基层党组织从践行“三个代表”重要思想及执政为民、立党为公的高度出发，注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过精心组织、和谐工作和人性化服务，来破解大量拆迁难题，力求对职工提出的每个问题在兼顾企业和职工双方利益上形成共识，及时妥善处理好拆迁难题，同时，注重做好弱势群体的安置，认真落实安置政策、帮助联系房源、搬家，并设法办理补助。党员领导干部要身先士卒，靠前指挥，亲自带领工作人员入户与动迁居民零距离接触，了解情况，告知政策及惠民措施，及时化解来自各方面的阻力，敢于碰硬，使拆迁工作顺利推进。2、发挥模范作用，身先士卒，唱响主旋律在棚户区拆迁工作中用共产党员的典型示范作用和先进事迹感染、鼓舞和带动全体干部职工，迎难而上，拼搏进取，以强烈的责任心和事业心积极投身拆迁工作。3、发挥表率作用，身体力行，叫响我是共产党员每一位从事棚户区改造的工作人员都必须严格执行政策法规，为被拆迁居民、企业排忧解难，提供优质服务，始终坚持深入一线现场办公，为被迁居民提供全方位服务；深入社区了解排查难点，共同谋划、研究解决问题的具体办法；深入到“钉子户”家中，宣传党和政府棚户区改造的重大意义和对人民群众的关心与爱护，切实做好思想工作；深入到特困户家中，排忧解难，全力帮助解决实际困难。在全力做到四深入的同时，教育全体党员人人争做吃苦耐劳、无私奉献的模范；廉洁自律、坚持原则的模范，在拆迁工作中真正体现出党员的先进性。三、加强棚户区改造的监督检查力度，坚持公开、公平、公正的原则棚户区改造不仅没有太多经济效益回报，而且容易引发社会矛盾。要克服重重困难，将棚户区改造工程建成“和谐工程”、“民心工程”、“民生工程”、“德政工程”，靠的是公心要营筑。棚户区改造工作是“民心工程”，更应是“阳光工程”，基层党组织纪检部门必须加强对本单位棚户区改造的监督检查力度，坚持阳光操作。在实际工作中，要建立一套监督机制，把棚户区改造工作的重点环节全部纳入监督范围，体现公开、公平、公正的原则，并把质量与安全放在首位，绝不能片面追求速度，忽视质量、安全，应实行全员管理、全过程管理、全方位管理，决不能出现漏洞。要把好设计审查关、材料购进关、隐蔽工程关与竣工验收关，使棚户区改造工程真正成为高质量的“廉政工程”、“标杆工程”，赢得群众的支持与尊重。总之，只有充分发挥基层党组织在棚户区改造工程中的作用，秉承“立党为公、执政为民”的理念，才能做到与民共忧乐，得到职工的理解和拥护，确保棚户区改造工作平稳、顺利、和谐进行。
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