失地农民可享受征地安置费吗？政府对失地农民如何处理？

• 144****9030 关于失地农民的问题各地政府都有不同的探索方式，但是由于各地的农村经济形势的差异导致各地出台的各种针对失地农民的政策也不同。随着我国城市化进程的加快，在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。目前我国的农民失地问题突出表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民的社会保障、再就业困难。失地农民安置问题依旧是近阶段当合国家重点讨论和研究的问题。
  近年来，一些经济发达地区和大中城市在解决失地农民生活保障问题方面进行了探索。浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区，其基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。保障水平定位在**低生活保障与基本养老保险之间，分档确定缴费标准和待遇标准，保障资金由个人、所在村和政府分担。二是社会保险型。将被征地后需要安置人员所需的社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。
  现在有关部门比较关注的是适当提高对失地农民的补偿标准，适当增强征地过程的透明性，这是必要的，但还不是治本的措施。治本的措施应该是：第一，改革征地制度。真正区分不同类型的土地征用，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转。第二，进一步完善有关法律法规。由集体土地变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的交易过程。要尽快制定土地征用的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护。第三，建立失地农民再就业培训机制。失业是失地农民面临的**大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。上世纪90年代以后，各地普遍采取征地时一次性支付补偿金，让被征地农民自谋职业。但由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，在就业方面明显处于劣势地位，自谋职业困难。因此，政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。各级政府可拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。第四，要建立社会保障制度，消除失地农民的后顾之忧，尤其是医疗和养老保险。
  总之，失地农民安置各地有关政府和部门需要一个长期的探索和实践过程 2019-10-22 18:32:09
• 148****1103 国家对农村的政策有：
  1.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。
  2.推进城乡经济社会发展一体化。加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。
  3. 加快农村基础设施建设。农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。
  4. 推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。
  5.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。
  6.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。
  7.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村**低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。 2019-10-22 18:31:57
• 136****3676 1、《中华人民共和国土地管理法（2004年修订）》第四十七条:征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收的三年平均年产值的六至十倍。
  
  2、征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
  
  每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，**高不得超过被征收前的三年年均年产值的十五倍。
  
  3、依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年、平均年产值的三十倍。
  
  4、国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
  
  5、第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批淮权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
  
  （一）为公共利益需要使用土地的；
  
  （二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
  
  （王）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
  
  （四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
  
  （五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
  
  依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 2019-10-22 18:31:50
• 156****2705 《中华人民共和国土地管理法(2004修正)》 第四十七条 ：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
  需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，**高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
  征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
  国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
  （一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
  
  （二）不按照批准的用途使用土地的；
  
  （三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿 2019-10-22 18:31:32
• 158****1213 一、我国失地农民权益受损现状
  首先，土地征收范围过于宽泛。《宪法》、《土地管理法》立法上的纰漏无形中为某些利益群体创造了可以施展并且逃避法律责任的空间。此外，当前我国还缺乏界定土地征收公共利益纠纷的专门裁判机构。一般是由政府许可任何单位和个人为非公共利益进行土地征收，同时，法律又赋予政府对土地征收行为是否合乎公共利益的裁判权。政府身兼二职，先行体制又缺乏必要的监督和制约，某种程度上会影响到对失地农民合法权益的保护。同时土地补偿机制不合理。土地征收补偿机制关系到失地农民的切身利益，也是土地征收工作能否顺利进行的关键。我国现行的土地征收仍依据2004年国土资源部颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》设定的补偿标准，补偿费用明显偏低。近年来经济发展，物价急剧上涨，土地市场价格也是一翻再翻，况且低标准的补偿费用落实到失地农民的手里也是难之又难，致使失地农民权益受损。此外，土地补偿方式的单一化，某种程度上也威胁到失地农民的合法权益。加之土地产权制度不健全。也影响到法律赋予农民的土地承包权益。土地征收程序不完善。直接关系到土地征收工作能否顺利进展及土地征收结果的公正性。我国关于土地征收程序的法律制度并不完备，其亦未对土地征收程序、土地征收涉及主体的权利、义务做出明确规定。这些无疑影响到土地征收程序的规范化和公正性，侵犯了失地农民在土地征收过程中的知情权与参与权。此外，我国被征地农民的救济机制不健全，失地农民权益受损。受我国城乡分割的二元经济体制的影响，农村社会保障却尚未进入立法阶段，法律基础欠缺。同时有些地方政府通过出台效力较低的规章、条例对失地农民的养老、医疗等社会保险方面规定，其并不能全面保障失地农民合法权益，我国也尚未设立有关失地农民的法律援助制度，农村社会保障的内容涵盖面也远低于城市。
  二、失地农民合法权益保护中存在的问题
  (一)土地征用补偿标准过低，且人民法院不能审查。现行的征地补偿标准偏低，依据的补偿标准是按土地的年产值来计算补偿金额，但有的地方不是按当地的前三年的平均年产值，而是按平均年产值来计算补偿金额，从而造成农民的利益受损。其次，在补偿的过程中未考虑到失地农民在未来的承包期内土地产生的潜在经济效益和未来收益。再次，政府在制定征地补偿标准未考虑物价上涨的因素，补偿标准未得到及时调整。对征地补偿所适用的标准也不相同。而且有些地方以土地作为招商引资的条件，以牺牲农民的利益为代价，降低征地补偿标准。这足以反映了农民对过低补偿标准的质疑。
  (二)农村集体经济组织成员资格的认定在立法上空白。**高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释并未规定具体的标准，这给人民法院受理这类案件带来了一定的难度。特别是对于因婚姻关系户口迁入本村的外来人员是否享有村民资格，由于各地的村规民约规定不同，人民法院很难认定。与此同时村民待遇属于村民自治的范畴，司法权不宜审查。而在实践中，土地征收补偿费往往以村民待遇的形式由农村集体经济组织逐年向本村村民发放。在发放中因分配方案实行差别待遇或不予发放，按**高法院司法解释的规定，有资格的人请求支付相应份额时，应当受理并应支持。对土地征收补偿费的发放问题，若大多数村民认为应当分配而未分配或不应分配而分配时协商不成向人民法院起诉，人民法院对这类案件不能受理，导致失地农民的合法权益受到侵害时人民法院不能提供司法救济。
  (三)土地补偿费的分配、管理和经营缺乏监督机制。按照我国土地管理法实施条例的规定土地补偿费归农村集体经济组织所有。根据该规定，土地补偿费既不归农户所有，也不归作为土地经营者的村委会或村小组所有，而是应当归该组织中所有具有成员资格的人所有。在农村集体经济组织经营和管理土地补偿费的过程中透明度不高。
  (四)在承包期内违法收回承包地。农户代表人与村民委员会签订的土地承包经营合同一般都约定了承包期限、承包方和发包方的权利、义务，该合同应当受合同法、民法通则和土地管理法及实施细则的调整。村民委员会或村民小组在承包期内擅自收回承包地，作为发包方应当承担法律责任。但是绝大多数外嫁女的土地被收回。《农村土地承包法》规定，妇女结婚，在新居地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。而村民委员会或村民小组为了解决人地紧张关系制定村规民约，规定本集体经济组织内的妇女出嫁后，承包地一律由村委会或村民小组收回，重新发包，而不论外嫁女在新居地是否取得承包地。外嫁女的土地被违法收回，丧失了土地的承包经营权，生存权受到了严重威胁。同时一些村委会承包期内违法调整土地。并未严格遵守法定的程序，且在调整土地后未及时地变更土地承包合同的内容并及时备案，从而造成承包方与发包方发生纠纷后，不能依据土地承包合同的规定保护自己的合法权益。另外，由于大多数农村集体经济组织并未保留预留地或机动地，在调整土地时，只能收回其他集体经济组织成员承包的土地，从而侵犯了承包人的合法权益。更有甚者村规民约违法规定关于土地承包的问题。农村集体经济组织依照宪法和村委会组织法的规定实行村民自治，可以制定村规民约。但是村规民约不能违反法律、行政法规的禁止性规定，否则不能生效。一些村民委员会在制定村规民约时未依据土地管理法及实施条例的规定，村规民约中关于土地管理的规定违法从而侵犯了一些村民的合法权益。 2019-10-22 18:31:19