集体土地违法建筑没收后怎么处理

• 149****5261 关于没收建筑物处置问题，《土地管理法》并没明确规定，实践中各地是参照地方性法规、规章的规定进行处置。比如，笔者所在的天津市规定，没收建筑物由土地整理机构负责管理，待集体土地征收为国有后再统一确定建筑物所有权。
  所以，在地方性法规、规章没有作出规定的情况下，建议由国土部门临时代管，待国有土地使用权征收为国有后再作统一处置。
  在地方性法规、规章并无规定的情况下，移交国有资产管理部门并无依据。 2018-07-13 15:45:14
• 143****7376 对于一般的违法物品，没收后的处置是非常明确的，《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条规定：“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。”
  具体不同的行政机关在处理没收物品时根据自身的特点，会有所不同。如《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十条规定：“对收缴和追缴的财物，经原决定机关负责人批准，按照下列规定分别处理：（一）属于被侵害人或者善意第三人的合法财物，应当及时返还；（二）没有被侵害人的，登记造册，按照规定上缴国库或者依法变卖、拍卖后，将所得款项上缴国库；（三）违禁品、没有价值的物品，或者价值轻微，无法变卖、拍卖的物品，统一登记造册后销毁；（四）对无法变卖或者拍卖的危险物品，由县级以上公安机关主管部门组织销毁或者交有关厂家回收。”再如在市场监管领域，《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定（试行）》第六十八条规定：“没收的物品应当按以下原则处置：（一）存在安全风险应当予以销毁的物品，必须按国家有关规定程序进行销毁，没有规定的，经市场监督管理部门负责人批准，由两名以上市场监督管理人员监督销毁，并制作销毁记录。销毁物品应当选择对环境影响**小方式。（二）国家规定可以自由流通、买卖的物品，统一委托财产所在地的省级人民政府和设区的市的人民政府指定的罚没物资拍卖机构进行公开拍卖。（三）专管机关管理或者专营企业经营的物品，按照国家有关规定交由专管机关或者专营企业收兑或者收购。（四）国家保护的各类文物，珍贵、濒危野生动物及其制品等，按照国家有关规定移交给文物、野生动物保护等单位。（五）鲜活物品或者其他不易保管的物品，经市场监督管理部门负责人批准后参照当地市场价格及时变卖或者依法拍卖。（六）有使用价值但不能进行公开拍卖，且对公民的人身、财产不会构成危害的物品，经相应技术处理后，经市场监督管理部门负责人审批并报当地财政部门批准后，可以捐赠给社会福利部门。（七）法律法规未明确的其他处置方式，由市场监督管理部门负责人批准后报当地财政部门审核。”
  由此可见，对于违法没收的物品，一般处理方式有返还、拍卖、销毁以及交给专门机构使用四种方法，具体要按照物品的性质来做区分。对于没收后违法建筑，只有在明确违法建筑为何没收的前提下，才能分析没收后的处理。违反土地管理方面法律法规的违法建筑处理相对简单，因为它是依托于土地的，所以土地怎么处理它作为附属品一样处理就可以了。而违法城乡规范法律法规的违法建筑则比较复杂，按照上文分析，因违反城乡规划方面法律法规没收的违法建筑是不能通过改正措施成为合法建筑的，也是不宜拆除的，所以它不能被返还，也不能被销毁，值得探讨的方式是进行拍卖和交给专门机构使用两种方式。但没收的违法建筑有个显著的特点，就是它不仅仅是当事人的行为违法，而且因为存在不符合规划、存在安全隐患等原因使其本身的合法性存疑，这些合法性存疑的建筑物能否进行拍卖或者交由专门机构处理是值得研究的，也正是没收后违法建筑处置的难点所在。 2018-07-13 15:44:59
• 156****1878 按照《企业国有资产法》的原则，地方人民政府代表国家对国有资产进行管理。法院查封后，应当根据国土资源管理部门提交的违法占地建筑物清单、详细说明或其他材料，逐一做好记载，形成没收建筑物移交清单后将清单移交国资部门。国资部门收到清单后，应当现场核实，确认无误后签收，作为法院移交违法占地建筑物完成的标志。
  国资部门对违法占地建筑物的处理可以遵循如下方式：
  违法占地建筑物转变为国有资产，必须首先转化为合法建筑：即补办用地批准书、规划许可等行政管理批准书，补交使用费等各种税费和罚款。按照“任何人不得因违法活动获得利益”的规则，所需成本全部由违法建设者承担；
  建筑物的主要使用价值在于居住使用，前提是房屋符合安全标准，验收合格。如果不能通过验收，应当责令违法建设者进行修复；不能修复的，应当改变建筑物使用用途；根本不具备房屋功能的，可以拆除，违法建设者拥有拆除后形成的各类建筑材料的所有权；
  验收合格的，出售建筑物。对于法院查封前有人居住或实际占有的，从维护社会稳定角度出发，可以定向出售给居住或实际占有的人，价格应当参考合法建筑物的市场价。居住或实际占有人先前支付了价款的，可以按照一定比例冲抵购房款（比如95%，以体现对购买违法建筑物的惩罚，但此比例不可太低），并支付购房款冲抵后的差价。同时，对违法建设者收取的价款予以追回；
  对完善手续和价款的人，颁发房屋产权证和土地使用证。
  总之，既要体现对违法建设者的惩罚，加大其违法成本，压缩其利润空间，也要让符合土地利用总体规划的建筑物尽量发挥物的作用。面对当前法律规定的缺失，负有对地方财政和国有财产处置和管理职权的地方政府，在不违背现有法律法规的前提下，完全可以参考前述方式出台相应的政策规定，做好违法占地建筑物的处置工作。 2018-07-13 15:44:26