住建部杨保军：城市更新不能继续沿用过度房地产化开发建设方式

9月8日，国新办举行城乡建设中加强历史文化保护传承意见发布会，会上，住房和城乡建设部总经济师杨保军回答如何在城市更新中做好历史文化保护传承工作时说：“城市更新不能继续延用过度房地产化的开发建设方式，要采用绣花织补等微改造方式稳妥推进城市更新。”

杨保军表示，党的十九届五中全会和“十四五”规划对实施城市更新行动作出了决策部署，前不久，住建部刚刚印发了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，对城市更新工作划定底线，要求保留城市记忆，稳妥推进改造提升。做好历史文化保护传承工作，是实施城市更新行动的重要抓手，意见对此提出了更高要求。

一是划定底线要求。意见指出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名。城市更新必须严守这一底线，尽可能留下历史的记忆，留住人民的乡愁。*近有的城市在城市更新中出现了一定规模的伐移老树现象，引起了当地群众的不满，也引起了中央领导的关注。我们这次强调要划定和严守底线，就是要纠正我们在过去更新当中出现的这些不当行为。

二是要调整工作思路。意见要求要按照留改拆并举，以保留保护为主的原则，实施城市生态修复和功能完善工程，稳妥推进城市更新。要改变以往“拆改留”的逻辑，由“拆改留”转变为“留改拆”，这是一个很大的改变。我们不能再走大拆大建的老路，要通过资源的普查，把具有价值的历史文化资源先留下来、保下来，然后再进行更新改造。

三是要转变方式方法。城市更新不能继续延用过度房地产化的开发建设方式，要采用绣花织补等微改造方式进行。从这些年的经验看，那些保护工作做得比较好的城市，比如扬州、绍兴等城市，往往能够做到不急功近利，以小规模、渐进式的节奏，久久为功，才能做好城市的更新和保护工作。