无偿划拨土地可能吗？划拨土地使用权的取得是无偿的吗

• 154****9504 出让土地使用权的取得是有偿的，而划拨土地使用权的取得具有无偿性。这是长期以来的通说，我们尚未发现有人对此提出异议。但是，这一命题却是经不起推敲的。 　　首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条的规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
  这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的**权威的定义。根据这一定义，取得划拨土地使用权实际上分为两种情况：一种是土地使用者先缴纳对原土地所有人或使用人的补偿、安置等费用后，国家将土地交付其使用;
  另一种情况是国家将国有土地使用权无偿交付给土地使用人。对第一种情况而言，划拨土地使用权的取得显然不能说是无偿的。 　　其次，在现实中，绝大多数土地使用者都是在交纳了补偿、安置费用后才取得划拨土地使用权，无偿取得划拨土地使用权的情况越来越少。
  例如根据广州市人民政府1988年颁布的《广州市市区划拨建设用地拆迁房屋动迁工作管理规定》，划拨建设用地拆迁房屋，由建设单位(用地单位)负责搬迁、安置、补偿。
  根据该规定，在广州市区取得划拨用地使用权都必须支付土地开发成本。 　　**后，通过比较取得出让土地使用权所支付的费用与取得划拨土地使用权所支付的费用，可以发现两者在某些情况下非常接近甚至完全相等。
  根据财政部《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》第六条的规定，土地出让金的构成包括土地开发费用、业务费用和土地净收益。
  土地开发费用就是由对原土地所有人或使用人的补偿、安置费用构成;业务费用即进行土地开发的业务性支出，主要包括勘探设计费、广告费、咨询费、办公费等;土地净收益就是政府通过土地开发所获得的收益。土地出让金通过协商或市场竞价确定，不同的地块土地开发费用在出让金中所占的比重有较大的差别，如果地段较差(比如偏远的郊区)或土地开发费用很高(比如旧城改造项目)，出让金非常接近甚至等于土地开发费用。
  在这种情况下，以出让方式和以划拨方式取得土地使用权所支付的费用相差无几。 　　有学者认为，即使划拨土地使用权人支付了征地补偿费用(土地开发费用)，该费用也不属于土地使用权出让金范畴，因而划拨土地使用权仍然属于无偿取得。
  但该种观点回避了土地使用者支付的土地开发费用到底属于什么范畴这一**核心的问题，因而难以令人信服。对于划拨土地使用者支付的土地开发费用的性质，本文将在后面加以分析。 　　之所以长期存在“划拨土地是无偿取得的”这种认识，北京专业房产律师分析主要有两方面的原因：一方面是在改革开放之前，确实存在大量无偿提供划拨土地的情况;
  另一方面是长期的计划经济在人们头脑中形成的思维定式，认为在国家、个体之间，总是国家利益高于一切，而漠视个体(用地单位)的利益。
  造成的后果是：国家无偿收回土地变得顺理成章，而土地使用人在支付了巨额的土地开发费用后，自身的权利却难以得到保障。 2018-12-21 11:36:56
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  划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。土地使用者可能缴纳了补偿、安置等费用，可能是无偿取得，但肯定没有缴纳土地出让金。
  
  出让土地使用权是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
  主要区别在于：
  1、使用期限不同
  划拨土地使用权无年期限制，而出让土地使用权有年限限制。
  2、价格不同
  划拨土地使用权没有缴纳土地出让金，地价比同类出让土地使用权低，而出让土地使用权地价含土地出让金，价格比同类划拨土地使用权高。
  3、适用对象不同
  划拨土地使用权具有公益目的，一般公益事业或国家重点工程项目用地多采用划拨，而经营性用地多采用出让方式供应。 2018-12-21 11:36:49
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  以划拨方式取得的土地，没有具体的使用年限，只要地上物不灭失，国家不征用，土地使用权就存在。但划拨土地上的房屋在转让时，需要到国土资源管理部门办理转让审批手续，补交土地出让金。
  也就是说划拨的土地在市场上交易，就得交土地出让金。土地以出让方式取得的，土地使用权属于自己，如果国家征用此类土地上的房屋，将根据土地出让的剩余年限，结合当时的地段价值，做相应补偿，而划拨土地在国家征用时，没有土地补偿费用。 2018-12-21 11:36:40