撤县设区管控升级，闽侯想撤县设区面临的难度大增

近期，国家针对撤县设区可以说是三令五申，一再强调又强调，无疑给撤县设区面临的难度大增，而两天前的大会（6.22）更是再次提到要保持行政区划总体稳定，做到非必要的不调，拿不准的不动、时机不成熟的不改。那纳入福州主城区整体规划的闽侯、连江“改区”还有希望吗？

尤其是闽侯，作为紧邻福州主城区的县域，在经济、人口等方面一直表现抢眼，是福州范围内撤县设区呼声最高的地区。

统计局数据显示，2021 年末闽侯常住人口 101.5 万人，成为全市第三个成功突破百万人口大关的县（市）区。同时，2021 年，闽侯 GDP 突破 880 亿，2016-2021 年六年间增长 81.26%。

2021 年，福建省发改委印发规划，支持福州条件成熟的县（市）改区，创建国家中心城市，闽侯撤县设区的呼声愈发高涨。

但在近几轮国家层面的相关政策管控出台后，闽侯再想撤县设区面临的难度大增。

高层不断发声，撤县设区管控升级

近日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开，关于行政区划调整核心要点有以下两个：

1、要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。

2、要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

这也是国家近期再度明确行政区划调整要保持总体稳定。

回顾近一年来，国家已多次强调对于撤县设区方面的把控，措辞也已从“慎重”升级到了“严控”、“从严”。

2021年，国家发改委提出慎重撤县设区；

2022年3月5日，全国两会政府工作报告提出严控撤县建市设区；

2022年3月17日，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，提出慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。内容强调要严格控制撤县建市设区，加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展。

业内观点认为，持续5年的撤县（市）设区热遇到了政策收紧，一些正在积极推动撤县（市）设区的城市可能受到影响。

撤县建市设区成“潮流”，近十年全国平均每年减少14个县

民政部数据显示，从2009年底至2019年末的十年间，全国共撤销了141个县，平均每年减少14个县，相应地，全国在这十年间增加了110个市辖区。

尤其是从2017年至2021年，5年间共有74地完成撤县建市或改区，撤县建市设区似乎成为“潮流”。

2021年以来，全国多地的“十四五”规划纲要提出了有序推进撤县设市（区）的相关目标，包括郑州、昆明、贵阳、温州、嘉兴、咸阳、汉中、渭南、衡水、滁州、芜湖、九江、赣州等地明确提出有序推进撤县设区工作。

在万亿GDP城市中，对于撤县（市）设区推动相对积极的，包括郑州、合肥、福州等地。

2021年2月，福建省政府正式批复，撤销县级龙海市、长泰县，设立漳州市龙海区、长泰区；撤销三明市梅列区、三元区、沙县，设立新的三明市三元区、沙县区。

这也是近年福建省主要的撤县设区工作。

福州积极推进撤县设区，提出“强省会”、争创国家中心城市

自从2017年福州长乐市正式“改区”后，福州区划调整动作并不大，近年来主要开展撤乡并镇工作，涉及闽侯县鸿尾乡、竹岐乡，连江县潘渡乡、江南乡、下宫乡、蓼沿乡、安凯乡等。

2020年底，福州正式提出“强省会”和“强门户”口号，在“十四五”期间争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

2021年7月，《福州都市圈发展规划》发布，提出积极稳妥推进行政区划调整、适时优化行政区划设置，推动距离福州较远且条件成熟的外围县开展县改市工作。

2021年8月，《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公布，福州6区+闽侯连江8镇拟纳入中心城区。具体规划范围包括鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区和长乐区等城市核心区（其中晋安区不含北部宦溪镇、寿山乡和日溪乡三个乡镇），以及闽侯县荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇以及连江县琯头镇等城市外围组团，总面积2207平方公里。

2021年9月，省发改委印发《福建省新型城镇化规划（2021—2035年）》，提出支持福州条件成熟的县（市）改区，创建国家中心城市。

2021年10月，福建印发《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》，再次提出大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市。

闽侯常住人口突破百万，撤县改区呼声最高

撤县设区屡屡被官方提及，是因为福州有着急迫的“扩容”需求。长期以来，管辖范围偏小、人口集聚不足，制约着其作为省会城市的带动能力。

如今，不管是实施强省会战略，争创国家中心城市，还是发展福州都市圈，都需要提升城市能级。

而对于福州而言，撤县设区是福州扩大城区范围和人口规模的捷径。而目前有意向撤县改区的闽侯和连江，呼声较高的当属于闽侯。

从区位上看，闽侯是距离福州城区最近，也是与主城区接壤范围最广的县市。此外，建成区面积和人口流向也为闽侯撤县设区提供了基础。

“十四五”期间，福州力争建成区面积要从416平方公里跃升到500平方公里，城区常住人口要从409万跃升到500万，迈入特大城市行列。

据了解，2020年，闽侯建成区面积152.2平方公里，位列全省县区市第一；

另外根据闽侯县统计局最新数据，截至2021年末，闽侯常住人口突破百万达到101.5万人，成为全市第三个人口破百万县（市）区。

另外，闽侯也是近10年福州人口增量最大、增幅最高的县域，10年增长32.6万人。

总体来看，此次虽然政府提出严控撤县建市设区，但并不意味着要堵住撤县设区的通道。

业内认为，未来在以中心城市带动城市群或都市圈发展格局中的城市依旧存在撤县改区机会。

国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：

撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向，对地方政府来说也有很大动力，但近年很多城市为盲目扩大地域规模，把很多未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的水准。

他认为，适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，有利于城镇化高质量发展。汪玉凯还提到，撤县建市设区以后，新建市、区的公共卫生、教育、养老社保等方面的指标会有所不同，部分政策会发生相应调整，也可能对国家的财政造成压力。

中原经济发展研究院院长，河南大学教授耿明斋：

耿明斋表示，在现实中，一味追求撤县设市尤其是撤县设区，给城市发展带来较大困扰，最主要的困扰是主张大城市外延扩张，建设用地增长压力越来越大。

为遏制这一势头，政府工作报告重新强调严格限制撤县设市、撤县设区，题中应有之意就是倡导内涵式高质量发展，走大中小城市协调发展的道路。但不同城市有不同的情况，要因地宜制地看待。

他认为，严格限制并不意味着要堵住撤县设市和撤县设区的通道，有的城市撤县市设区的进程始终没有完成，可以在严格遵循标准的前提下，加快完成这一进程。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎

彭澎认为，某种程度上，撤县建市设区反映了快速城镇化进程，也是大城市建设和城市群兴起的推动。但是，如果把“县”当成农村的象征，简单地全面撤销，是一种偏颇。“很多发达国家都有‘县’的概念和设置，这并不影响其城镇化水平。在一

程度上，县域经济发展、省直管县等更加有利于乡村振兴，更加有利于城市反哺农村。”

彭澎建议，在以中心城市带动城市群发展格局中城市可以撤县，但是在远离大城市的区域最好还是保留县制，在中间结合部则要根据城镇化程度来决定，不要一味以撤销县制为荣。