云南自贸试验区滇中片区产业发展思路

一、谁与谁开展贸易

      首先，毫无疑问，云南自贸试验区主要是针对东南亚国家，具体来说是指越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、缅甸、孟加拉、印度，但由于并没有中国到缅甸、孟加拉、印度的铁路，所以云南自贸区很难够得上孟加拉和印度，与马来西亚的贸易成本也并不比珠三角走海运更有优势。

      其次，与越南、老挝、缅甸等国家开展贸易的除了中国外，其实还应该讲视野扩大到全球层面，理论上任何想与越南、老挝、缅甸等国开展贸易的国家都可以经由昆明自贸区，从实际必要性角度，我认为新加坡、日本、韩国、中国台湾、中国香港是**希望参与到越南、老挝这些国家的开发中的，此外，英国、德国、美国等传统贸易强国也肯定很希望参与进来，不仅与东南亚国家开展贸易，也与云南本身开展贸易，因此这些国家是云南建设自贸试验区的重要合作伙伴（招商对象）。

二、开展哪方面的贸易

所谓贸易，自然是各取所需、各易所长。因此在回答以上三角关系链中到底开展哪方面的贸易，就需要梳理一下各自的长处、需求。

      从上图可以大致知道中国、南亚欠发展国家、日本等发达国家这三者之间的三角贸易，但本文讨论的是云南（昆明）自贸区，因此还需要进一步讨论以上经贸活动有哪些是可以发生在云南/昆明的。

（一）制造业方面，我认为有三类制造业对昆明有需求：

   一 · 南亚国家未来发展所需的中高技术含量产品基本都依赖进口，昆明自贸区可以作为这些产品的生产和研发基地，因为昆明距离南亚国家近（有铁路和公路**），且昆明可以依托中国强大的生产制造和研发能力，如，南亚国家基础设施建设所需的电线电缆、变电设备组件、仪器仪表、工程机械及零部件、轨道交通装备及零部件等，城市化带来的家电、汽车、消费电子产品及其零部件，还有与人们生活健康相关的医药、保健食品、化妆品护肤品及其半成品、成分产品。这些具体的产品可以从南亚国家进口产品目录中查看，当然并不是所有产品都可以来昆明生产制造，因为很多高附加值产品对物流成本并不敏感、有些产品在国内或国外某个地区已经形成生产能力非常强的集聚区，这些产品没必要来昆明拓展新的生产基地。

二，依托云南本地优势资源的加工品且出口到其他国家的产品，这点本质其实也就是发挥出口加工区的功能，但是是基于云南本地的优势资源，如，基于云南省中药材、花卉、水果等农产品发展起来的中成药、保健食品、化妆品护肤品等。投资者可以是中国企业，也可以是外国企业，这得看具体产品，比如法国、意大利、英国等国家在护肤品美妆品方面具有品牌和质量优势，在这类产业的招商上就应该瞄准具有较强实力的国际企业。

三，销售市场为昆明及周边地区的进口产品，如云南旅游业、农业发展过程中需要的关键产品，如，生物农药/植物生长调节剂等等。这类产品的投资者为拥有核心技术的外国企业。

以上这些仅仅是说什么样的产业有可能来昆明发展，而实际到底有哪些产业真的会来就还需要考虑昆明云南及昆明的自身优势，如大化工等附加值低且污染排放量大的产业就不适合在昆明自贸区。昆明自贸区规划时也是从诸多可能的产业中选择3-5个容易发展起来的产业，而实际招商时则是选择产业链的某个环节。所以本处的上述讨论仍然是比较粗略的初筛，仅仅展示解决产业选择问题的思路方法。

（二）服务业方面，我认为近期（10-20年内）主要还是服务于货物进出口及相关的人员、资金、信息往来，核心是货物进出口，其他服务于都是依托于货物进出口而衍生的。做出这样的判断是因为东南亚国家经济体量、发展层次决定的，况且云南与缅甸、孟加拉、印度还缺乏铁路的高效连通，未来10-20年内经由云南的贸易主要是以中低端货物进出口为主，高端的服务贸易不会很多。在此，我仅列举一些重点的服务业和对完善昆明自贸区功能较为重要的业态：

一是物流业，国际贸易发展的关键一环，具体不细说；

二是会展业，服务于进口，主要是东南亚国家优势产品出口到中国，农产品、旅游等云南本地优势产业需要相应的会展活动，东南亚国家来中国开展优质产品推介、招商引资也需要开展相应的会展活动；

三是金融业，本来自不必说，因为经济活动都需要金融服务，但我认为昆明自贸区有机会利用开展自贸区契机和国家金融业开放的契机来吸引国际金融机构来昆明自贸区发展，如外资银行、风险投资机构，在金融业开放方面先行先试，同时也可以探索如何利用外资来开发建设昆明自贸区基础设施（产业园区、水电气管网、教育医疗设施等）

四是人力资源服务，服务于跨国人才流动（主要是为外国人才来昆明自贸区工作、生活提供服务），满足自贸区在人自由流动方面的需要

三、如何实现自由贸易

要打造类似于迪拜的这种自由贸易区，归根结底就是要实现货物、资金、人、信息自由流通，核心是高效、低成本地流通，本质是国家海关、央行等各领域政府监管部门实现变革，云南省需要做的是：根据贸易需要来积极开展各领域监管方式方法的变革，积极学习全球先进做法，争取国家相关主管部门的**高级别部门给予支持配合。

城市开发模式方面，我认为滇中自贸区应该避免完全依赖政府投入、零散卖地的传统模式，而应该充分借助市场力量来实现整片开发的**先进模式。要点说明如下：

一、摒弃政府大包大揽的城市开发模式

目前我国的新城建设基本由政府负责道路、水电气管网等基础设施和教育、医疗等公共服务设施的建设和运营管理，由此导致的政府债务高、投资效率低、教育和医疗服务质量差等一系列问题。而国外在这些方面都有社会化投资的成熟经验，昆明自贸区此次应该将具有稳定收入来源的基础设施项目尽量抛给社会投资主体，政府自身主要提供总体规划引导+负面监管的角色，尽可能发展社会经济监督管理者角色。

这些投资金额大、回收期长的基建项目想要由社会企业来投资自然会面临招商的困难，这就是考验地方政府能力的时候。建议，可以创新公私合作形式，如，对于社会资金不愿意进入的项目，可以由政府先承担更大比例甚至全部承担，后期再逐渐退出，即BOT模式的反操作，也可以通过上市融资的方式、资产证券化的方式来解决这问题。融资时可以优先考虑外资，因为外资金融机构的利率远比国内银行的利率低。

二、采用产业地产商模式

上海、深圳、北京、苏州等地的产业集聚区发展经验表明，产业地产商模式明显优于内陆地方政府的政府园区管委会模式。

采用产业地产商模式有两个好处：一是产业地产商对片区（如500亩-2000亩）进行整体开发，有利于成功打造功能完善的高端城市片区，传统零散地块开发几乎很难实现这个目标；二是产业地产商具有产业招商的功能，相当于产业地产商来替代政府招商，效率更高，而且产业地产商在招商方面有商业人脉，尤其是在吸引国际优质企业方面，中国地方政府直接去面对外国各行各业的企业的难度非常大，而如果成功吸引了外国的产业地产商A，由A来吸引其本国的终端企业则相对容易多了。

政府做好10平方公里的功能规划，对交通干道、关口、城市绿地等重要的设施作好布局规划，其他工业、商业、居住功能的地块不要太详细，而是对次片区（以500亩大小为单位）的用地性质、容积率等作出要求，方便产业地产商自由发挥，如对某个500亩大小的片区限定：工业M1用地占比60%、商业用地占比10%、居住用地占比30%，整体容积率在4-5。

产业方面，政府出台的产业规划仅仅是引导性的，而不是强制性的，因为自贸区当然要采用负面清单模式，只要是不在负面清单之列的都可以发展。

自贸区可以吸引哪些产业地产商？各片区的开发引进综合地产商，除了华润、保利、招商蛇口、上海外高桥等国内知名城市片区运营商外，还应该尽量引入新加坡、日本、以色列、英国、比利时等国家的产业地产商，这些国家国土面积狭小而经济发达，对拓展境外的发展空间有很强的意愿，政局稳定、社会治安良好且经济高速发展的中国非常适合这些国家来拓展境外空间。