住建部印发海绵城市建设可复制政策机制清单，究竟什么是海绵城市

近日，住房城乡建设部发布《关于印发海绵城市建设可复制政策机制清单的通知》。

住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设可复制政策机制清单的通知

建办城函〔2024〕165号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市水务局，天津市、上海市、重庆市住房城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

　　近年来，我部会同国务院相关部门先后在90个城市开展海绵城市建设试点、示范工作，各地认真落实工作要求，形成了一批可复制可推广的政策机制。近期，我部总结地方在工作组织、统筹规划、全流程管控、资金保障、公众参与等5个方面的探索实践，形成《海绵城市建设可复制政策机制清单》，现印发给你们，请结合实际学习借鉴。

住房城乡建设部办公厅

2024年5月2日

　　（此件主动公开）

党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……”。

2013年12月，总书记在中央城镇化工作会议上指出，要优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。

▲海绵城市结构示意图

在城市建设中，采用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例，达到渗透、调蓄、净化等“海绵”功能，同时充分利用城市绿地空间、水系等，使其发挥“海绵”的积存、渗透、净化、释放等作用。因此，海绵城市的建设应落实到“渗、滞、蓄、净、用、排”，构建低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统等综合统筹系统。

推进海绵城市建设，通过绿色生态方法与灰色基础设施的有效结合，充分发挥城市水体、绿地、道路、建筑及设施等对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释等作用，能够平衡城市建设与水生态环境的关系，实现城市防洪排涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用，实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。

▲雨水综合利用示意图

通过海绵城市建设，构建“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施体系，实施源头减排、过程控制、系统治理，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。充分体现在四个方面：

一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求。

二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。

三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的·生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

四是加强与传统城市排水设施的衔接。海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。三者相互补充、相互依存，协同作用，保障城市排水。

早在2016年，常州市就已经全面启动海绵城市建设工作，同年武进区以全省唯 一区级试点入选第一批省级海绵城市建设试点城市。

2018年，常州发布了《常州市海绵城市项目建设管理办法（试行）》，形成了较为完善的海绵城市规划建设标准，逐步将海绵城市建设作为一个专项，纳入整个项目建设环节，实施全过程把控。
在积极探索实践海绵城市建设理念的过程中，常州市取得了一定成效。
其中，横塘河湿地公园宽度大于3米的园路均采取透水铺装，以达到补充地下水、一定程度削减峰值流量和雨水净化作用。
高铁公园通过布置透水铺装、渗水边沟、湿塘和雨水花园，并在绿地下铺设雨水收集管网，实现了雨水的自然循环和综合利用。
武进区绿色建筑集聚示范区内的绿建大道、维绿大厦、绿建博览园等工程都应用了各类低影响措施，凤凰谷、莲花馆等公共建筑采取了屋顶绿化、垂直绿化、集水池等建设，在绿建大道、环湖东路等部分路段还应用了下凹式绿地、透水铺装等低影响开发技术。
海绵城市建设，归根到底是一项民生工程。
未来，将海绵城市建设深度融入城市建设中，解决诸如城市更新、老旧小区改造、公共设施普遍老化等“城市病”，对改善城市人居环境，提升城市安全和品质，或将起到至关重要的作用。

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