土地财政的是与非

来源：吉屋网 2020-09-05 12:18:10

小编：让心放晴

房价的暴涨，土地财政难逃其咎，但是我们也要客观的认识到土地财政的积极作用，了解清楚为何会出现土地财政，痛定思痛，那么土地财政对我们来说到底是好还是坏呢？

1.缓解了地方政府的支出压力

分税制改革之后，地方的财政收入和支出不匹配。1994年地方财政收入和支出的差额由上一年的61亿转变为-1727亿元，此后再未转过正，而且收入和支出之间的缺口越来越大，2015年已达67236亿元。为了弥补收入和支出的缺口，地方政府除了争取中央政府的转移支付外，地方政府积极以地生财。

2.“经营城市”推动了经济增长

土地财政将土地要素激活，通过出让土地的使用权，为基础设施建设融资，开创了一条以土地信用为基础，积累城镇化、工业化、现代原始资本的道路，极大的增大了投资规模，推动了经济成长。

其模式可以总结为“经营城市”，即先有地方政府推动“科技园”“工业园”建设，整理出现一块土地拍卖，卖地所得再用于当地基础设施建设，经建设后的土地*带动周边地区土地价格上涨，地方政府又可以借此卖地获得更多财政收入，实现GDP和财政收入的双增长，形成一种地方政府官员津津乐道的具有“良性循环”的“经营城市”经验。

3.加快了城镇化进程

地方政府有动力将土地地价批租给工商企业，以吸引投资、发展工商业并获得未来的税收、增加GDP。土地转让后，村民转化为居民，农村转化为城区、城乡结合部、工业园区，城市外延向外拓展。在获得资金后，地方政府推动基础设施的建设、改善公共服务，既改善城市面貌也为下一次的土地转让做好准备。

地方政府还通过土地质押等方式融资，为城镇化和工业化提供资金支持。土地融资所获得的资金，根据地方发展需要和政府偏好，投入当地基础设施和工业建设。近年来，许多城市基础设施投资基金的60%-70%是土地融资贷款。

用历史的眼光看，土地财政在调动地方政府的积极性、推动经济增长、完善城市公共基础设施建设等方面起到了积极的作用。地方政府通过低成本征收农业用地，低价格转让工业用地，高价格出让商、住用地。一方面刺激投资，另一方面获得高额土地出让金弥补财政缺口。巨额的土地出让收入用于征地和拆迁赔偿、土地开发、城市建设、基础设施建设，也成为中国经济发展的内生逻辑。

在看到土地财政积极作用的同时，也应看到其带来的问题：推高房价、造成腐败、扩大收入分配、加大库存等。