通州与北三县协同发展规划，涉及户籍制度、教育医疗、财政、环境

来源：京城通州事儿 2020-04-14 10:04:37

此前，国家发改委发布通州与北三县协同发展规划，规划一处，整个北三县沸腾了！但双方协同发展实行有很多难题需要解决，教育和医疗如何共享？户籍制度如何统一？双方财政差距大，环境整治和建设谁出钱？

通州与燕郊协同发展现众多难题

通州与北三县协同发展规划发布

“北三县将在诸多方面，融入北京。”3月17日，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》(以下简称《规划》)由国家发改委公布，很多专业人士做出上述解读。

1、教育方面差距

但协同发展双方教育和医疗领域差距很大

通州与北三县的公共服务差距仍然很大，其中大众*为关注的是教育和医疗领域。

去年，双方共同制定了教育发展合作协议

2019年2月，北京市教委、廊坊市政府以及北三县教育主管部门，共同研究制定了《关于北三县地区教育发展合作协议》，双方将完善沟通协调机制和政策保障机制，落实教学管理、教师培训、人才培养、学生交流等四项合作。

双方将建立*协同发展共同体

以教学管理来说，双方将建立北京市优质中*、职业院校与北三县*协同发展共同体，在*管理、师资培养、课程建设、资源共享等方面深化对口合作。

去年，双方多所*签订资源共享合作协议

2019年10月，北京市朝阳师范附属*等5所中*，与三河、燕郊的多所中*签订了合作协议，实现课程体系与名师资源共建共享等几方面合作。

将来，北京优质教育资源还会往北三县转移

根据《规划》所说，未来，还会“鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移”。

2、医疗方面差距

在医疗方面，双方将大幅提高基本医疗水平

在医疗领域，为了缓解东五环外鲜有三甲医院的困境，《规划》指出，要“建立覆盖城乡、服务均等的卫生健康服务体系，逐步完善医院、公共卫生和基层卫生等基础设施，优化服务机构布局，提高基本医疗设施建设水平，大幅提升卫生健康服务能力”。

目前，已有多家三甲医院在通州布局

目前，已有友谊医院、北大人民医院、安贞医院等多家三甲综合医院在通州布局。

双方多家医院成立医联体，共同帮扶

北三县的一批医院也得到了帮扶，与北京多家医院共同成立了医联体。比如清华大学*附属医院与香河县气管炎哮喘医院建立医疗联合体，前者会组织专家到香河坐诊、查房，接受后者医护人员前来培训，并开通双向转诊绿色通道等。

3、户籍管理难题

未来北三县户籍如何管理？

随着北三县的发展吸引越来越多的人，他们的户籍将如何管理？

北三县将实施户籍制度单列管理

在《规划》的结尾有一段话：“创新人口人才管理政策。通州区严格执行北京市人口积分*制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。”

但北京的户籍政策始终没有放开

2019年底，中央办公厅和国务院办公厅联合下发文件，要求各地全面取消城区常住人口300万以下的城市*限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市*条件。而北京则是人口超千万的城市，户籍政策始终没有放开。

双方协同发展，户籍制度又要进一步改革

这种情况下，北三县的“户籍制度单列管理”就十分特殊了。肖金成认为，恐怕“ 既不能像北京那么限制，也不能像河北那么没有门槛”。不过，相关政策还有待进一步出台。

双方想要协同发展难度不小

不难看出，《规划》涉及了不同行政区的方方面面内容。想要实现协同发展，协调必不可少，难度也不小。

4、环境和财政水平差距

中规院副院长表示双方生态环境差异也很大

中规院副院长王凯曾对《中国新闻周刊》举了一个较为典型的例子，即潮白河两岸的生态环境保护。走访中，他们发现，通州一侧的工作还不错，绿化带很宽，另一岸则高楼林立，离河道非常近，部分地区贴边率高达80%以上， “密密麻麻，像一个铁桶围在北京周边”。

双方都必须遏制贴边发展和无序蔓延

王凯表示，两地都必须遏制贴边发展和无序蔓延。按照两地建立的统一管控规则，双方在潮白河两岸的建设，都必须后退，降低贴边率，一些已经批出去的项目如果不符合规划要收回，不能再建设。“*重要的还是要打破‘一亩三分地’的思维定式，在区域尺度上统筹协商解决。”

但实践起来又是一大难题，钱由谁出？

这将是接下来两地发展所面临的一个极大挑战。双方如何进行有效沟通，以及钱由谁出？

北三县的财政实力和通州相差甚远

肖金成指出，纸上谈兵容易，付诸实践则涉及一个重要问题，谁来掏钱。这一问题没有写入《规划》中。北三县是县级行政单位，相较通州财政实力并不雄厚。假如要解决交通问题，投资主体如何确立？

但两地可投同数额资本成立交投公司，统一运营

肖金成建议，可以由两地提供一定数额的资本，共同建立交投公司，再通过发行债券或向银行借款，由公司统一建设以及运营管理。

双方共同行为准则，新制度也将是协同难题

当然，这只是其中的一环。在长三角的一体化发展示范区总体方案中，发改委提出，这一小片区域将“加强通盘谋划和顶层设计，在跨省级行政区、没有行政隶属关系、涉及多个平行行政主体的框架下，探索一体化推进的共同行为准则，形成制度新供给。”这也是通州和北三县需要探索的。

北三县国土空间规划部分事宜归副中心管

北京副中心被批准30个事项的市级赋权

日前，北京市政府发布，为深入落实《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》，高水平规划建设城市副中心，市政府决定，由北京城市副中心管理委员会行使部分市级行政权力，主要包括30个事项的市级赋权。

北三县在规划和自然资源领域赋权副中心

昨天上午，北京城市副中心举行新闻发布会，对该决定进行解读。先说和北三县相关的，当然主要是规划和自然资源领域方面赋权。

北三县国土空间规划部分事宜归副中心管

副中心党工委委员、管委会规自局局长郑皓介绍，本次市级赋权涉及三个方面，其中：国土空间规划管理类赋权4项，包括各类国土空间规划及非跨区域性市政交通规划编制、审查，重点地区城市设计编制、审查，规划综合实施方案编制、审查，与廊坊北三县地区协同开展统一规划、统一标准、统一政策、统一管控等。

今年4月14日正式生效

不用说，北三县的土地已经纳入北京副中心的管控范围了！值得注意的是，今年 4月14日起正式生效。

北三县正式赋予副中心管委会管理

为什么北三县要赋予副中心管委会管理？显然，这是北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划落地的需要！

副中心管理委员会为独立“市级”运行单位

北京城市副中心管理委员会，是北京市委市政府城市副中心建设领导小组下设的委员会，作为北京市委市政府派出机构，与通州区委区政府合署办公。2019年1月12日，正式揭牌成立，隋振江任主任，级别相当于雄安新区管委会，是一个独立的“市级”运行单位。

管委会相关局已制定承接赋权事项工作方案

副中心党工委副书记、管委会副主任，通州区区长赵磊表示这还是加强与各级部门衔接，突出事中事后监管，加强权力运行的监督约束，确保标准不变、效率提升的需要。目前，管委会相关局已经制定了承接赋权事项具体工作方案，管委会将加大与市区两级部门的协调沟通，充分利用与通州区政府合署办公的体制优势，做好审批衔接，优化工作流程，提高审批效率，确保权力调整到位，保障机构运行顺畅高效。

此次赋权是副中心行政体制的一次重要改革

赵磊介绍，此次赋权是副中心行政体制的一次重要改革，是继设立副中心党工委管委会之后的又一实质性体制机制创新，真正实现了“副中心的事副中心办”。赋权就是赋能，这30项职权将发挥加速器和试验田的作用，助力副中心管委会更好地发挥统筹协调、高位决策的作用，为高水平规划和建设副中心奠定更加坚实的基础。

副中心管委会行驶市级行政权力事项目

副中心管委会可行使征收集体所有土地批准、对公共租赁住房产权性质进行确认等17项市级行政权力。

做出这一决定的目的，是为深入落实《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，高水平规划建设城市副中心。

决定明确，由副中心管委会在城市副中心规划范围及拓展区（不含亦庄新城通州部分）约812平方公里区域内行使17项市级行政权力，包括农用地转化为建设用地批准、征收集体所有土地批准、土地一级开发项目授权审批、统筹调配保障性住房、对公共租赁住房产权性质进行确认、对公共租赁住房项目租金标准进行确定、建设项目水影响评价审查等。

17项市级行政权力事项目录：

副中心政务服务大厅2021年投入运行

另据报道，副中心政务服务大厅已列入2020年城市副中心集中推动的重点项目。按照计划，预计年底前完成大厅整体建设，于2021年初投入运行。

副中心政务服务大厅承担各项服务事项办理

作为设立在北京东部地区的市级综合性政务大厅，副中心政务服务大厅将既承担市级政务服务事项的办理，同时也承担通州区政务服务事项的办理。以此切实满足城市副中心和北京东部地区的政务服务需求，提升企业群众办事的幸福感和获得感。

副中心政务服务大厅将顺应时代发展新趋势

还值得一提的是，副中心政务服务大厅建设将主动顺应政务服务云端、移动、智能、可信化的发展新趋势，充分运用区块链、大数据、云计算、人工智能、5G通信等*新科技，在预约服务、现场导引、咨询辅导、材料提交、审批反馈、三地协同等环节，提供全流程无感联接的智能服务，力争实现网上办事“零跑动”、线下办事“零等待”、办事服务“零延时”、办事材料“零提供”、审批服务“零时限”、事项办理“零差异”的“六零六智”服务。

北三县事宜权利正式迈入副中心管理时代