国有土地使用权收入属于非税收入，税务部门承担征管责任！

6月4日，财政部等四部门发布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，其中提出，“将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。”

点评如下：

1、国土资源管理部门属于地方政府组成部门，存在协调空间

根据2006年发布的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收”。而国土资源管理部门属于地方政府组成部门，导致三方面的影响：

*，中央政府难以完全掌握土地出让之后，收入的多少、进入国库的节奏，进入国库之后的使用等情况。

第二，在实际运行中，地方政府完全掌握国有土地使用权出让的收支情况和预算安排，地方政府出让国有土地，获得非税收入的冲动难以抑制，进而难以摆脱对“土地财政”的依赖。

第三，往往导致土地出让收入的征缴，存在弹性的空间。

2、国有土地使用权收入属于非税收入，税务部门承担征管责任

一方面，根据国税总局职能定位，税务部门“承担组织实施税收及社会保险费、有关非税收入的征收管理责任，力争税费应收尽收”，国有土地使用权出让收入属于非税收入，划转税务部门征收，属于税务部门的征管职能。

另一方面，2018年国税地税征管体制改革，将省级和省级以下国税地税机构合并，合并之后，更重要是税务部门实行“垂直管理”，实行“以税务总局为主、与省区市党委和政府对全国税务系统实行双重领导”，尤其是“税务总局为主”。

3、改由税务部门征收，摸清了地方政府的“私房钱”，会导致收支同步变形

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