什么是城市更新？唐山发布实施办法征求意见稿

11月4日，住建部发布全国*批城市更新名单，决定在北京等21个城市试点，我们唐山入选，自2021年11月开始，为期2年。重点探索城市更新统筹谋划机制，探索城市更新可持续模式及探索建立城市更新配套制度政策。这则通知发布后，不少朋友问“城市更新”是什么？会对我们城市带来哪些影响。

那什么是“城市更新”呢？简单说，就是老城区的“翻新改造”，通过“留改拆”三类方式实现，目的在于提升老城区公共服务配套，转变城市开发建设方式，推动城市空间结构优化和品质提升，让城镇居民能切身享受到城市可持续发展带来福利。

基于城市地理条件、发展历史、城市站位、城市能级的不同，“城市更新”所包含的具体内容在不同层级的城市会有所差异。我们唐山属于传统矿类资源型城市，并且经历了震后重建，老城区特别是唐山原点及东部区域存在着工矿企业、生活居住区、传统批发商业区密集交错建设的情形，随着城市不断向西向北发展而逐步衰落，城市形象衰败、公共服务配套陈旧。

“城市更新以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等‘三区一村’改造为主，内容包括：城市基础设施建设、公共服务设施完善、城市生态修复、城市安全维护、重点片区开发改造、城中村改造、老旧小区改造、传统商圈改造提升、老旧街区更新改造、老旧厂房更新改造和利用、低效闲置用地盘活、历史风貌保护与文化传承，以及市政府认定的其他城市更新情形。”这是唐山城市更新的具体内容，就在今天由唐山市住建局网站发布了《唐山市城市更新实施办法》（征求意见稿）里面定义。

目前，我们熟知的唐山八大重点建设片区大多就属于城市更新的范畴，虽然都是为了提升唐山中心区的公共服务配套，但是每个重点建设片区的城市更新内容又不完全一样。比如，唐山花海主要更新的内容是“城市生态修复”、老交大老火车站片区主要更新的内容是“历史风貌保护与文化传承”。

此外，秦黄下片区作为城中村改造、老旧小区改造项目，路北区周官屯村拆迁是为了修建龙源路属于城市基础设施建设、城中村改造的双范畴。

除了大家熟知的城中村改造、重点片区开发改造外，旧厂房、旧城镇、旧村庄改造，背街小巷改造提升工程、老小区外保温工程、老小区加装电梯及水电气暖改造工程，利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增设便民商业服务设施、健身设备、新能源车充电桩等都属于城市更新的重要内容，关系到每一位市民的生活和发展。

唐山被列入首批城市更新试点，有着其特殊意义，将有利于城市的可持续发展，提升城市治理能力，补足城市功能短板，健全配套设施。

近期，备受关注的唐山原点及东部片区发布征收补偿方案，是典型的城市更新，包括唐山矿、唐山南站、小山、荷花坑、建国路等老唐山核心区域，范围为南新道以北、复兴路以西、新华道以南、车站路以东区域；南新道以南、复兴路以西、京山线以东、地震遗址公园——庞大汽贸总部以北区域；复兴路以东、南新道以南、陡河以西、吉祥路以北区域。

征求意见稿中，对“零星更新项目”也做出了相应的规定，产权所有者有更新意愿的可以在相应规定下实施更新；城市更新项目涉及土地出让的，依据经批准的土地出让方案办理供地手续，采取招拍挂方式办理供地手续的，可采用带方案招拍挂；更新项目在符合规划且不改变用地主体的条件下，发展国家及本市支持的新产业、新业态的，由市有关部门提供证明文件，可享受按原用途、原权利类型使用土地的过渡期政策；对增加公共服务功能的城市更新项目，有条件的可按不超过原计容建筑面积15%的比例给予建筑面积支持，增设地上停车库不计算容积率。

唐山市中心城区（包括路北区、路南区、开平区、丰南区、高新区5个区城区）和曹妃甸区城市建成区范围内的城市更新，适用本办法，本办法自公布之日起施行，有效期五年。其他县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会城市更新工作可参照本办法执行。

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