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“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，是我市加快转型升级、与全国全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。中共萍乡市委十二届十次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十四届十二次全会精神，紧密结合萍乡实际，就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、胜利实现同步全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

1.萍乡与全国全省同步全面建成小康社会取得决定性胜利。 “十三五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下，市委始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党中央和省委决策部署，按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，团结带领全市人民攻坚克难、担当实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展硕果累累，干群精神面貌焕然一新，全市人民的获得感、幸福感、安全感明显增强，高质量跨越式发展迈出坚实步伐,连续五年获评全省高质量发展综合考评先进设区市。一是经济综合实力和质量效益实现双提升。地区生产总值保持健康平稳增长。产业转型升级亮点纷呈，获批国家产业转型升级示范区。老工业基地调整改造、资源枯竭城市转型升级获国务院通报表彰。旅游业实现重大突破，萍乡市武功山景区成功创建国家*级旅游景区。传统产业改造提升稳步推进，“中国电瓷之都”花落芦溪，钢铁、煤炭产业去产能分别达到265万吨（占全省50%）、545万吨（占全省20%）。新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业、高新技术产业占比大幅上升。二是城乡融合发展水平不断提高。城乡面貌明显改善，海绵城市建设从全国试点走向全国示范，成功创建全国文明城市、国家森林城市。新型城镇化水平持续提升，城镇化率达70%，居全省前列，空间布局进一步优化，节约集约用地成效明显。城市更加精致宜居，一批高品质的城市公园相继建成，南正街、鳌州书院、图书馆、城市展示馆等项目相继建成，长赣高铁前期工作进展顺利，萍莲高速、中环北路项目加快推进。乡村更加文明秀美，红色名村建设和乡村振兴先进经验多次被中央媒体报道，动力电、光纤网实现村村通。三是改革开放蹄疾步稳。国资国企、财税金融、农业农村、机构改革等重点领域改革有序推进。“放管服”改革走深走实，营商环境明显改善。城市信用监测排名跃升至全国*方阵、全省*。湘赣边区域合作示范区建设加快推进，与株洲实现深度合作。四是生态环境质量明显改善。生态文明试验区建设取得阶段性成果，我市美丽中国“江西样板”考核连续多年名列全省前茅。空气质量优良天数占比明显上升，PM2.5平均浓度大幅下降。水环境质量持续向好，通过全国水生态文明城市建设试点验收，劣Ⅴ类水全面消除，地表水断面和饮用水源地水质达标率保持在100%。土壤生态环境总体安全可控。五是民生福祉大幅增进。脱贫攻坚收官战圆满完成，莲花县顺利脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入稳居全省前列。办好了以“八个全覆盖”“八大工程”“八个提升”“八个着力”为重点的民生实事，妥善解决了一大批人民群众的操心事、烦心事、揪心事。公共文化设施发生翻天覆地的变化，有望成功创建国家公共文化服务体系示范区，百姓精神文化生活进一步充实。在全省率先通过县域义务教育基本均衡发展国家督导验收。实现全国双拥模范城七连冠。社会治理水平大幅提升，公安满意度连续多年位居全省前列。新冠肺炎疫情阻击战取得重大战略成果，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”，*限度保护了人民生命安全和身体健康。六是政治生态持续向上。全面从严治党取得重大成果，党的建设持续加强，廉洁萍乡建设深入实施，依法治市有力推进，社会大局保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化萍乡新征程奠定了坚实基础。

五年来的发展成就，充分彰显了新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须坚定不移在总书记的指引下，深入贯彻党中央决策部署，为实现总书记为江西擘画的美好蓝图贡献萍乡力量。五年来的发展成就，充分证明了省委“二十四字”工作思路和高质量跨越式发展首要战略是对中央精神的有力贯彻和创新实践，必须贯穿始终、接续奋斗。五年来的发展成就，充分验证了市委提出的“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，是对萍乡发展的坚强引领和对人民期盼的深情回应，符合上情、切合市情、顺应民情，必须巩固成果、久久为功。五年来的发展成就，充分展现了义无反顾、团结奋斗、敢为人先、开拓进取的安源精神和时代风采，必须勠力同心破除发展难题，携手共进走好崭新征程，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中奏响更加澎湃的“萍乡乐章”。

2.我市发展面临重大机遇与挑战。 当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为萍乡发展提供了*可靠的依托。从省内看，总书记为江西发展擘画了蓝图，“四面逢源”区位优势不断显现，美丽中国“江西样板”品牌效应持续凸显，内陆开放型经济试验区建设全面推进，为萍乡发展提供了强大动力。从市内看，我市拥有独特的区域开放优势，是江西对外开放的“西大门”，是*全域纳入湘赣边区域合作示范区的设区市，是我省重要的高铁枢纽；省内“新宜萍”联动发展也孕育着巨大潜力。转型嬗变机遇已到、蓄势而发，高质量发展蕴含无限生机。同时也要清醒地看到，萍乡发展不足的基本市情仍然没有改变，发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，在推进经济社会高质量跨越式发展的过程中还面临诸多挑战，比如：经济总量不大、内生动力不足、产业布局不优、人才支撑不够等。

总体而言，“十四五”时期，萍乡经济社会发展站在了一个更高的起点上，发展基础更加坚实，发展空间依然较大。尽管存在不少困难挑战，但机遇大于挑战，全市上下要准确把握重大战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识、风险意识、安全意识，保持战略定力，坚持底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在提质增效、优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上奋发实干、砥砺攻坚，在新常态下不断开拓我市现代化发展新局面。

3.到二〇三五年我市基本实现社会主义现代化远景目标。 展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，经济实力、创新能力将大幅提升，产业整体迈入中高端水平，制造业基本完成智能化转型，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；工业强市、文旅强市、教育强市、人才强市、体育强市、交通强市建设取得更大成效，宜居萍乡、海绵萍乡、健康萍乡、廉洁萍乡、文明萍乡、平安萍乡建设达到更高水平；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治萍乡、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境日臻美好，实现美丽江西“萍乡样板”建设目标；与长株潭深度融合，在江西内陆开放型经济试验区建设中作出更大贡献，形成量质双高的对外开放新格局；人均地区生产总值与全国全省同步基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设具有萍乡特色的现代化经济体系，全力融入共建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，奋力开启全面建设社会主义现代化萍乡新征程。

5.“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标。 “十四五”时期是实现二〇三五年远景目标的开局起步期，综合考虑国内外形势和萍乡发展条件，今后五年萍乡经济社会发展主要目标是：

——经济综合实力实现新跨越。 实现经济平稳健康发展，保持经济总量和人均地区生产总值年均增速高于全省平均水平，投资和财税质量持续提高，消费贡献不断增大，外贸进出口结构优化，经济综合实力和发展质量效益实现进位赶超。

——产业转型升级打造新样板。 产业基础高级化、产业链现代化水平有效提升。创新能力不断提高。传统产业改造提升取得显著成效，新兴产业和数字经济蓬勃发展，工业主导产业竞争优势凸显。农业基础更加稳固。现代服务业形成较强增长极。开发区综合承载能力明显提升。打造国家产业转型升级示范区建设“萍乡样板”。

——深化改革开放迎来新突破。 重点领域和关键环节改革取得重大成果，市场效率不断提升，营商环境持续改善，市场主体更加充满活力。湘赣边区域合作示范区建设取得实质性进展，开放型经济水平全面提高，打造内陆开放湘赣合作核心区。

——城乡融合发展树立新标杆。 中心城区辐射带动作用持续增强，城市功能与品质加快提升，县域发展格局进一步优化，新型城镇化达到更高水平。乡村振兴全面推进，城乡一体化进程明显加快，城乡面貌不断改善。打造城乡融合发展先行区。

——生态文明建设取得新进展。 生产生活方式绿色转型持续有力，生态文明制度体系更加健全。探索实践绿水青山就是金山银山的路径模式取得新进展。国土空间开发保护格局不断优化，山水林田湖草生命共同体加快构建，重点领域污染防治取得明显成效，生态环境进一步改善。

——社会文明程度达到新高度。 社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明水平全面提升，人民精神文化生活更加丰富，公共文化服务水平不断提高，红色文化基因得到有力传承，文化事业进一步繁荣。

——人民生活品质迈上新台阶。 脱贫攻坚成果巩固拓展，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入保持在全省*方阵，基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

——市域社会治理呈现新气象。 政府作用更好发挥，行政效率和公信力大幅提升，基层治理水平明显提高，风险防范有力有效，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强。

三、坚持创新驱动，在建设创新型萍乡上开新篇

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚持走产业链、创新链、人才链、政策链四链深度融合道路，优化科技创新环境，构建融通创新生态。

6.加快创新体系建设。 强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业自办研发机构，实施科技型企业梯次培育行动和高新技术企业倍增计划，推动一批行业引领能力强的企业向高新技术企业转变。培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业，加快形成以高新技术企业为主力军的创新企业集群。推进产学研用深度融合。着力提升产学研平台层级，聚焦全市特色优势产业，实施一批重大科技事项，支持企业联合知名高校和国家、省部科研院所等组建创新联合体。鼓励多元主体参与新型研发机构建设，支持萍乡学院等本地院校、科研院所、企业科研力量加强技术攻关和资源共享。依托市科创中心，强化科技成果转移转化和产业孵化等服务，打通成果转化“*后一公里”。加快创新平台和载体建设。围绕产业发展重点领域和关键环节，组建一批电子信息、节能环保、装备制造、电瓷电气、海绵产业、水稻种子等领域创新平台载体。积极创建国家级科创、检测平台。推动重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。推进园区共性技术平台建设，实现“一县区一平台”布局。提升园区创新发展水平，打造湘赣边区域开放合作协同创新示范区。

7.培育壮大人才队伍。围绕产业进行精准引才。坚持人才优先发展，以更有力的举措实施“昭萍英才”计划，持续推进院士专家、博士后工作站建设，实现人才发展和产业发展同频共振，带动形成一批优势科技创新团队。加大人才培育力度。建立各级联动的协同育人模式，培育高层次科技领军人才、重点领域急需紧缺专门人才。开展人才“双元”培育改革试点，培养一批高级经营管理人才、复合型应用人才、中高级技工和熟练工人。建立吸引大学毕业生来萍工作机制，引导鼓励萍乡籍人才回乡创新创业，进一步提高本地高校毕业生留萍比例。完善人才激励和评价机制，探索竞争性人才使用机制，鼓励高校、科研院所人员在职或离岗创新创业。完善人才创新创业尽职免责机制。为人才从事研发、学习、工作和生活提供良好保障，进一步降低*门槛，助推各类人才人尽其才、才尽其用。

8.完善科技创新机制。 深化科技管理体制改革。落实国家和省关于科技体制机制改革的各项政策，优化科技管理流程。加快推进科研院所改革，赋予高校、科研院所更大科研自主权，给予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。激发创新活力。深入开展“加大全社会研发投入攻坚行动”，加快建立完善财政科技投入机制，落实企业研发活动优惠政策，引导企业、高校、科研院所加大科技投入，带动各类投资基金投入研发活动。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，构建充分体现创新要素价值的分配机制。强化创新要素保障。引入科技创新风险投资，做大做优“科贷通”等服务品牌，促进科技与金融深度融合。加大知识产权保护，提升发明专利质量，推进企业产品标准体系建设。加强科普工作，持续提升全民科学素质。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，营造崇尚创新的良好氛围。

四、加快转型升级，在构建现代产业体系上开新篇

坚持工业强市战略，以培育壮大新动能为重点，推动产业集聚集群集约发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，以更大力度加快国家产业转型升级示范区建设。

9.优化产业布局。 坚持全市“一盘棋”协调发展。围绕“做优一产、做强二产、做大三产”的目标，构建错位发展、优势互补、产业集聚、抱团协作的新型工业化布局。在“1+2+N”现代工业产业体系基础上，各县区聚焦电子信息产业细分领域，按照“1+1”即“电子信息产业+区域优势产业”的原则，集中精力抓双首位产业，促进生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同集成集聚。打造高水平现代化产业平台。深入推进开发区改革创新，推动开发区扩区调区，提升产业承载能力。积极推动“一区多园”改革。打好开发区功能完善提升战，加快从基础功能型向综合服务型转变。全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。进一步强化“亩产论英雄”导向，深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”提标提档、“节地增效”等行动，加快“腾笼换鸟”。形成分布合理、功能完善的现代服务业布局。以打造现代服务业集聚区为重点，大力发展高端服务业、现代特色商贸和现代物流业。形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局。规划建设一批现代农业产业园区、“休闲农业+乡村旅游”示范区、农业特色产业基地、农产品集中加工区。

10.重塑“工业重镇”辉煌。 全力主攻工业，保持制造业支柱地位不动摇，大力发展实体经济。加快传统产业改造升级。以产业链延伸提升传统产业，积极发展“服务型制造”，提升产业附加值，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。支持萍钢做大做强，拉长产业链，建设钢铁产业园。鼓励萍矿转型升级，推动煤焦化产业绿色发展。持续推进电瓷电气、工业陶瓷等优势产业迈向中高端。提升花炮、建材等传统产业核心竞争力。聚力发展战略性新兴产业。电子信息产业聚焦电子元器件、通信设备、半导体、新型显示等领域，加强与龙头企业联动，在部分细分领域实现突破。节能环保产业与工业陶瓷产业紧密结合，重点扶持相关环保成套设备开发和工程总包服务发展。装备制造业大力发展汽车及汽车零部件、轨道交通、工程机械、矿山机械产业，持续推动空压机装备制造业不断做大做优做强。新材料产业大力发展陶瓷基复合材料、金属新材料、特种冶金材料、新型建筑材料等。食品医药产业大力发展休闲食品、多功能健康食品、现代中药、化学原料药及中间体、生物制药、药用辅料等大健康产业。海绵产业向基础材料、施工器材、成套装备、海绵城市运营、文化旅游创意等方向延伸。新能源产业重点发展锂电、光伏、氢能等行业。着力建强产业链。落实产业链链长制，坚持强长板、壮链条、夯基础“三管齐下”，持续开展全产业链招商，推动优势产业扩链延链，薄弱产业强链补链，培育和引进一批产业链龙头企业，增强全产业链优势和本地配套能力。

11.大力发展数字经济。 加快数字化发展，推动数字经济和实体经济深度融合。着力推动数字产业化，做大做强智能终端、集成电路等电子信息基础产业，培育发展大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿新兴产业，加快建设云计算大数据中心。加速产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，加快产业数字化、网络化、智能化步伐，培育新产品、新业态、新模式，打造一批升级版智能工厂、智能车间。抓好数字社会建设，加快发展线上业态、线上服务、线上管理。推进新型智慧城市建设，拓展互联网医疗、在线教育、智慧交通、智慧社区等智能化应用。加强数字政府建设，提高政府信息资源交换与共享水平，拓展推广“赣服通”“赣政通”应用，整合政务业务协同、移动办公、专属通信等功能，实现组织、沟通、业务在线化。强化网络安全保障，切实维护基础信息网络和重要信息系统安全。

12.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动服务业与先进制造业、现代农业融合发展。大力发展人力资源服务、商务咨询、金融、检验检测认证、现代供应链、会计审计、法律服务等服务业。加快金融商务区发展，积极引进更多金融机构和专业金融中介组织*，设立新三板路演中心（赣西分中心），打造区域性资本运作中心。着力补齐研发设计短板，培育和提升工业设计产业基础能力、核心创新能力、市场转化能力。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展幸福产业和银发经济，支持健康、养老、休闲、家政等与民生密切相关的产业发展，推动家政服务标准化、规范化、个性化，促进老年产品和服务市场提质扩容。增加公益性、基础性服务业供给。大力发展全域旅游。引入高水平市场化团队，培育高品质旅游路线，全力提升“吃住行游购娱”等旅游要素水平，打响“绿、红、古、工”特色旅游品牌， 把萍乡建设成为赣西旅游门户城市、生态人文旅游城市、全国知名全域旅游和户外运动目的地。 武功山风景名胜区创建世界地质公园和国家级旅游度假区。加快景区建设，推进安源路矿旅游景区和杨岐山景区创*，建成一批4A以上乡村旅游点，形成“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”的全域旅游发展格局。

五、持续扩大内需，在融入共建新发展格局上开新篇

牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，把萍乡打造成构建新发展格局的重要节点。

13.畅通经济循环。 提高供给质量。依托新技术新业态提升传统产业，挖掘传统工艺、老字号品牌，形成经济优势。不断提高供给体系对国内需求的适配性。深入开展质量提升行动，培育专精特新产品。积极参与标准制定，在电瓷电气、工业陶瓷、海绵产品等领域大力培育标准“领跑者”。加快流通体系软硬件建设。大力发展现代物流，推进多式联运。着力探索推进跨境电商发展，整合现有海关、外贸口岸、物流平台等资源，加快推进赣西国际陆港和保税物流中心建设，打造湘赣边区域性物流分拨中心。促进产业链供应链稳定。积极对接国有经济布局，链条式集群式承接沿海地区和长株潭产业转移。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。推动需求升级。围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，依托强大国内需求，释放内需潜力。充分利用国内国际两个市场两种资源。推动电子信息、装备制造、花炮、电瓷电气、鞋服出口提质升级。

14.扩大有效投资。 精准聚焦关键领域和薄弱环节加大补短板力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用。提升新基建水平。聚焦信息基础设施、融合基础设施等领域，统筹布局新型基础设施建设项目。大力推进千兆光纤、5G网络、移动物联网建设，加快充电桩建设，统筹规划建设云基础设施，推广物联网感知设施在城市基础设施领域的应用，实现城市基础设施数字化和联网化。加大新型城镇化投资。加快城市海绵设施建设和地下综合管廊、城市停车场、便民设施建设。强化县域交通、信息、能源等基础设施互联互通。围绕县城城镇化补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面项目建设。大力推动重大工程建设。着力建设交通强市，构建“三横一纵一绕城”高速公路网、“五横三纵一环”干线网。 大力推进长赣高铁、沪昆高速扩容、绕城高速、昌栗高速西延、邵吉高速、320国道改建、渌水航道、奥林匹克中心、通用机场等重大项目建设。 完善城市路网， 建设高架快速通道，加快中环东路、建设路延伸工程建设， 提升通道互联互通水平和城市交通承载能力。推进普通国省干线公路提质改造，推动“大武功”环线建设。 实施东源水库、流源水库等一批重大水利工程。谋划华能电厂二期项目建设 ，提升传统电力能源开发利用，加快城乡电网改造，推进雅中——江西特高压工程建设，大力推动成品油管道萍乡段、天然气管网工程建设，探索智慧能源供应模式。进一步完善投资机制。强化项目要素保障，提高服务水平，落实“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成式审批等改革。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生性增长机制。调动民间投资积极性，大力增加先进制造业投资，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域。

15.激发消费潜能。释放消费需求。 持续推进商贸消费升级行动，聚焦中高端消费、品质消费等领域，进一步刺激消费，培育消费新增长点。稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，打造夜间消费新热点和示范点，以扩大乡镇消费为抓手带动农村消费，扩大电商进农村覆盖面。促进服务消费提质扩容，丰富文化和旅游产品供给，完善旅游重点景区公交线路，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。加快发展消费新产品新业态新模式，推动线上线下消费有机融合，促进传统线下商贸业转型升级。打造萍乡名优产品展示走廊。积极发展会展经济，推动会展场馆建设。落实节假日和带薪休假制度，刺激节假日消费。优化消费环境。引导建立科学消费观念，丰富消费者购物选择，提升消费便利化和服务水平。完善城区消费网点、农贸市场布局，建设现代化商品批发市场。完善城乡配送体系。强化商品质量监管和消费者合法权益保护，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，营造便利放心的消费环境。

六、全面深化改革，在增强发展动力活力上开新篇

坚持问题导向、目标导向和结果导向，以要素市场化配置为重点，纵深推进重点领域改革，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

16.激发市场主体活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力的市场主体。全面提升国有企业活力、创新力、竞争力。深化国资国企改革创新，做强做优做大国有企业，全面推行国有资产统一监管，建立健全国有企业经营管理者激励约束机制，稳妥有序推进国有企业混合所有制改革。大力支持非公有制经济发展。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造公平、公正、公开的市场环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。加大金融对实体经济的支持力度。充分发挥政府性融资担保公司作用，促进银行信贷投放，提高存贷比。持续引进金融机构，提升金融科技水平，增强金融普惠性。加快企业股份制改造，积极开展企业上市“映山红”行动。健全促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，进一步完善政企沟通协商机制。

17.持续优化营商环境。 加快建设“五型”政府，持续开展营商环境优化提升行动，纵深推进“放管服”改革,打造“四*”营商环境。加快商事制度改革，完善事中事后监管模式，落实“双随机、一公开”监管方式，推进“互联网+监管”，建立健全包容审慎的监管机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，持续提升执法透明度。大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务信息化、集中化、标准化、便民化。加快实现“一次不跑”“一链办理”“一网通办”“一章审批”，开展政务服务“好差评”，厚植“妈妈式”服务文化。加强非公有制维权服务中心的管理和服务水平，深化行业协会、商会和中介机构改革。

18.完善要素市场化配置。推进土地要素市场化配置，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。引导劳动力要素合理畅通有序流动，优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。完善专业技术人员评价选拔制度。完善资本要素配置体制机制，大力发展直接融资，继续扩大间接融资，促进社会资本投资，努力引入保险资金，引导更多的资本要素进入经济社会建设领域。加快培育数据要素市场，推动数据共享交换，提高数据质量和规范性，加强数据安全保护。推进要素价格市场化改革，完善政府定价管理，健全公用事业、公共服务价格形成机制。健全要素市场运行机制。推进高标准市场体系建设，落实全国统一的市场准入负面清单制度。完善要素交易规则和服务体系，拓展公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易。加强税收征管，加大财政体制改革力度，强化财政资源统筹。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，打造“信用萍乡”名片。

七、提升开放水平，在拓宽高质量发展空间上开新篇

坚持区域协调发展战略，主动“走出去”，积极“引进来”，深度融入“一带一路”建设，强化互利共赢的产业链供应链合作，加快推动高铁经济发展，不断提升开放能级。

19.深化区域开放合作。 以湘赣边区域合作示范区上升为国家区域战略为契机，抢抓长江经济带、中部地区崛起等国家重大战略机遇，实施更加主动的区域开放战略。向西深度融入长株潭城市群，强化基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场要素对接对流、生态环境联防联治、公共服务共建共享；加强与成渝地区双城经济圈的互动。向东加快推进萍宜新一体化，积极拓展与大南昌经济圈、长三角、海峡西岸城市群的合作。向南加强与粤港澳大湾区的经贸往来。向北加强与京津冀、武汉大都市圈等的对接。强化创新协同，建立更加有效的区域协调发展机制。

20.打造高质量高铁经济区。 紧紧抓住厦渝高铁和沪昆高铁在萍乡交汇的发展机遇，着力打造我市开放合作桥头堡，培育经济发展新增长极。高标准高起点建设高铁新区。着力将高铁新区打造成城市发展新中心、产城融合新平台、商贸流通新枢纽、文化体育新高地、品质生活新家园。推进“站、城、产”一体化纵深发展，完善高铁综合客运枢纽场站及配套设施。推进综合交通、高端商务、产业服务、体育健身等建设,发展总部经济，积极引进高端服务业,加快建成一批引领性项目。大力发展临站经济。建立高铁沿线地区产业协同发展机制，打造沿海地区及长株潭技术成果转化区和产业协作配套区。加强旅游目的地与高铁站对接，促进高铁与旅游整合升级发展。

21.提高开放型经济质量。加大产业招商的市级统筹力度。围绕产业链强化县区间招商引资协调机制和跨区域招商引资利益分配机制。加大对县区双首位产业的招引政策倾斜力度。抢抓江西建设内陆开放型经济试验区机遇，打造市县两级合作共建的主导产业发展示范园区,推动招商项目高效落地并集群式发展。积极开展“三请三回”等系列招商活动，紧盯粤港澳大湾区、长株潭、京津冀及长三角等重点地区产能调整，力争引进更多更大项目。推动外贸转型升级。支持实体企业参与国际产能合作。大力开拓新兴市场，开通“萍欧班列”。引导本土优势特色企业“走出去”，开展资源、能源、技术等领域合作，参与国际合作产业园和海外仓建设。积极融入省“三同”试点，加强国际贸易“单一窗口”建设，完善上栗公路口岸功能区，打造畅通便利快捷的进出口通道。增强外经贸活力。推动贸易和投资自由化便利化。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,全面落实外商投资企业各项优惠政策，积极培育跨境电商和外贸综合服务企业等新型贸易业态。充分利用赣深、海西等经贸合作活动平台，力争利用外资领域有新突破。

八、做强中心城区，在建设更高水平新型城镇化上勇争先

持续推进以人为核心的新型城镇化，按照“精准规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，构建“一核一带两芯多节点”城镇空间布局（“一核”指以中心城区为核心；“一带”指以320国道沿线城镇为集聚发展带；“两芯”指以上栗为北部中心、莲花为南部中心，“多节点”指以一批重点镇为支撑节点的网络化空间布局），实现城市提升引领、县域优势互补，使百姓享有更加安全健康、更高品质的城市生活。

22.优化城镇空间布局。 通过实施点轴集聚式开发，辐射带动市域发展。 做大中心城区规模，推进安源区、萍乡经济技术开发区、湘东区、芦溪县一体化规划建设，促进城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力。 按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化市域国土空间结构，充分预留承接国内经济发达地区产业转移的用地空间，增强承接能力。

加快主城区与湘东区、芦溪县基础设施互联互通 、公共服务共建共享、产业园区一体化布局。平衡新老城区人口规模，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强行政区域界线管理，全面整治城市“插花地”，破解城市建设管理难题。推进城镇低效用地再开发，提升节约集约利用效率。

23.提升中心城区能级。 老城区着力补齐短板，提升城市品质。高质量做好城市生态修复和功能完善，加快推进城市更新，推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，鼓励有条件的住房加装电梯。对基础设施实施系统化提标改造，健全完善城市路网系统，实施“畅通工程”升级版，持续推进打通“断头路”，完善机动车道、非机动车道、人行道“三行系统”，合理规划建设城市停车场。 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，推进保障房由中心城区向全域范围覆盖。新城区着力完善配套，打造精品。严格实施城市设计和风貌管控，提升城市形象， 重点打造好高铁新区、玉湖新区、安源产城融合生态新城、湘东滨河新区、芦溪生态新城。 进一步畅通新老城区快速连接通道，优化新城区基础教育、养老托育、卫生医疗、群众健身和公园广场等设施规划建设布局。城市管理向科学化、精细化、智能化方向迈进。加强居住社区建设，推动资源、管理、服务向街道社区下沉。打造智慧城管。探索建设“无废城市”。全面推进电力、燃气、供水等公用基础设施智能化改造，推进城市建设和运行“一网统管”。深入推进产城融合。推动城市建设、园区建设、产业链延伸良性互动，同频共振，合理布局产城空间。重视产业生态环境建设，实现“以产促城、以城兴产”。全域建设海绵城市。全面落实海绵理念，将海绵城市标准纳入城市规划建设管控环节，不断完善海绵城市建设和长效管理机制，树立全国海绵城市建设“萍乡示范”。

24.提升县城城镇化水平。 围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、智能配送投递设施和县城智慧化改造。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所等，实行雨污分流。大力发展各具特色的县域经济。推进经济发达镇行政管理体制改革，支持建设一批独具地方特色、有较强带动作用的精品特色小镇。

九、优先发展农业农村，在推进乡村振兴上勇争先

坚持把“三农”工作作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造新时代“五美”乡村，走一条生态特色高效农业农村现代化之路。

25.大力发展现代农业。 优化农业产业结构布局，培育壮大优质水稻和现代种业、草食畜禽、高效蔬菜、休闲农业“1+4”重点产业，大力发展猪牛羊养殖、油茶种植和硒锌功能农业，形成一县一业、一村一品发展格局。坚持*严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进高标准农田、农业水利设施建设。支持创建绿色有机示范县，加强绿色、有机、硒锌农产品和地理标志认证管理，建成一批绿色食品原料标准化生产基地和中药材示范基地。发展多种形式适度规模经营，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进田园综合体建设和农村循环经济试点建设，打造国家级农业现代化示范园区和农产品精深加工园。坚持科技兴农，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。加快建设智慧农业，推进农业机械化发展。深入实施农业品牌提升工程，打造区域农产品公用品牌。

26.深入推进乡村建设。 统筹县域城镇和村庄规划建设，提升农房建设质量，保护传统村落和乡村风貌。持续开展村庄清洁行动，扎实推进农村改厕，采取城带村、镇带村、联村等模式，优化农村生活污水处置布局。进一步完善乡村基础设施，提高自来水、公共照明、快递网点等覆盖面，加快“四好”乡村公路建设，推进远郊区客运站布局，鼓励发展镇村公交。推进城乡一体、集约高效的供水设施建设，实施农村水系综合整治。深入开展数字乡村建设，提高农村居民数字素养，加快弥合城乡数字鸿沟。完善多功能农村便民公共服务平台，推行村级事务阳光工程。提高农民科技文化素质，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

27.深化农业农村改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度。用好土地承包经营权确权登记颁证成果，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。调整土地出让收益城乡分配格局，深化农村集体产权制度改革，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴比例。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推动农村土地向企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，规范发展农村集体经济组织。加强农村资源管理，做好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，稳妥推进农村土地征收、宅基地制度改革等试点工作。继续深化供销合作社综合改革，加快建成生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系。健全农村金融服务体系，加快农业保险发展。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全相对贫困防止返贫监测和帮扶机制。保持财政投入总体稳定，接续推进脱贫地区稳步发展，加强扶贫资金资产管理和监督。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，提高农村群众工资性收入水平，不断拓展农村低收入群体增收渠道。推动农村一二三产融合发展，增强内生发展动力。积极开发农村公益性岗位，健全农村社会保障制度和社会救助制度，引导社会力量参与帮扶。推进城镇扶弱助困工作。

29.完善城乡融合发展体制机制。 以建设省级城乡融合试验区为抓手，推进城乡要素合理配置，形成城市乡村“各美其美、美美与共”的发展格局。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，区分公益性和经营性设施建立产权所有者管护机制，落实管护责任。强化惠农服务中心功能，加快城乡要素双向流动。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成城乡居民共享品质公共服务的新局面。推进城乡产业发展融合。促进城乡劳动者平等就业、同工同酬。

十、坚持生态先行，在打造美丽宜居环境上勇争先

践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进生态文明建设，加快壮大绿色经济、繁荣绿色文化、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，高标准打造美丽江西“萍乡样板”。

30.强化重点领域污染防治。 突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，不断改善生态环境。强化大气污染防治。落实碳排放达峰行动，建立空气质量预警系统，推进细颗粒物和臭氧协调控制，切实抓好城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气排放治理，严控工业废气污染排放，基本消除重污染天数。加强水污染防治。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。强化饮用水源地保护，实施重点流域水污染防治，加强入河排污口、畜禽养殖等治理。完善流域上下游横向生态保护补偿机制。抓好土壤污染防治。加强危险废物和医疗废物收集处理，重视白色污染治理和耕地污染治理。大力推广节肥、节药，基本消除垃圾污染。严明生态环境保护责任制度，推行自然资源资产负债表编制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。持续开展领导干部自然资源资产离任审计。

31.加强生态环境保护与修复。 构筑赣西生态屏障，加快构建山水林田湖草生命共同体，落实“三区三线”，强化生态环境分区管控，建设统一、规范、高效的自然保护地体系，加强对森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和永续利用。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入开展长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，落实长江流域重点水域十年禁捕。推进“幸福河湖”建设，强化水域、岸线空间管控与保护，加强各流域的湿地保护与修复，科学推进水土流失综合治理，持续巩固水生态文明城市建设成果。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大工程，加快武功山草甸修复。打造河长制湖长制林长制升级版。加快推进采煤沉陷区和废弃矿山综合治理，积极探索废弃矿山修复新模式。

32.大力推进绿色低碳发展。 畅通“两山”转化通道，加快资源枯竭城市、老工业基地转型发展。推动工业园区循环化发展，鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造，构建以市场为导向的绿色技术创新体系。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极开发“城市矿山”，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。建立节约用水体系，坚持节约用地制度，提高矿产资源利用率。大力推行清洁能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重，加快发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色*、绿色社区、绿色商场等行动。

十一、推动文化繁荣，在增强文化软实力上勇争先

巩固全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区创建成果，以社会主义核心价值观为引领，以文明兴文化、文化促文明，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

33.提升市民素质和城市文明程度。 坚持不懈抓好精神文明创建工程的巩固提升，常态长效推进全国文明城市创建，建设更高水平更高品质的全国文明城市。深入开展新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，建立完善市民文明公约、村规民约、行业规范等行为准则，进一步推动社会主义核心价值观入心入脑，不断丰富人民群众精神文化生活。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义和民族团结教育，切实抓好未成年人思想道德建设。深入开展网吧、校园周边环境等专项整治，净化社会文化环境。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。

34.完善公共文化服务体系。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学、地方志事业。加大公共文化产品供给，建设高质量公共文化发展先行区，推进城乡文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施文艺作品质量提升工程，打造一批标志性精品力作。加快青少年宫、老年大学、工人文化宫等建设。推进总分馆制建设，继续推动博物馆、文化馆（站）、图书馆、美术馆向社会免费开放，加强流动文化服务。引导社会力量有序参与公共文化服务。推动媒体深度融合，全面完成市级融媒体融合改革，巩固提升县级融媒体改革成果，推动市县区联动发展。建设智慧媒体，探索建立“新闻+政务服务商务”的多元运营模式。

35.传承优秀传统文化。 传承红色基因，进一步弘扬“安源精神”，深挖百年路矿历史和中国工人运动摇篮、湘赣边界秋收起义策源地及主要爆发地的红色资源，以安源路矿工人运动纪念馆、甘祖昌干部学院为基础平台，建设初心博物馆、红色文化服务平台，加快打造“红色名村”和示范点，增强文化凝聚力。加强工业遗产与工业、文化、旅游等的深度融合，打造一批“生活秀带”，实现工业遗产与城市现代化的和谐共生。加大对历史建筑的保护与利用，依托文化名镇名村，创建一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群，挖掘乡村非遗资源，把民间文化元素融入乡村建设。推动传统文化进校园，提升青少年的人文素养和综合素质。加强文物古籍保护研究利用。保护发扬萍乡春锣、傩文化、莲花打锡等特色民间文化。

36.培育壮大文化产业。 以“文旅强市”战略为抓手，培育新型文化业态，探索“文化+”新模式，促进文化和旅游深度融合，扩大和引导文化消费。推进花炮、创意包装、文娱演艺、动漫产业等传统优势文化产业转型升级。谋划一批重点文化产业项目，培育一批特色鲜明、具有核心竞争力的文化企业，创建国家、省文化产业园区，不断提升文化产业发展水平。推动文化产业与文化事业协调发展。

十二、优化公共服务，在保障和改善民生上勇争先

提升公共服务供给质量，着力保障和改善民生，让人民享有更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

37.提升就业质量。 坚持就业优先。稳定就业岗位，实施更加积极的就业政策，健全更充分更高质量就业工作机制。大力发展吸纳就业能力强的产业，不断优化就业结构。保障重点群体就业。落实高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持政策。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大创业扶持力度。充分发挥创业对就业的重要带动作用，促进大众创业万众创新。加快创业孵化基地和实训基地建设，开展职业技能培训。优化就业服务。加强公共就业服务机构职能整合和基层平台服务功能，推进全方位公共就业服务。加强劳动力供需衔接。完善失业监测预警机制。

38.提高城乡居民收入水平。 全力缩小城乡差距，促进共同富裕。落实农民工工资支付机制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，多渠道增加农民收入。加快健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化收入分配制度改革，形成更加合理的事业单位薪酬机制。稳步提升*工资标准，着力提*低收入者收入，扩大中等收入群体。健全慈善事业、社会救助、民间捐赠、志愿行动等多种形式的再分配调节机制。

39.建设高质量教育体系。 全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，优先发展教育事业。落实立德树人根本任务。深化新时代教育评估改革，构建五育并举教育体系，全方位提*生综合素质，促进青少年身心健康。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，加大教育投入，优化网点布局，推动城乡义务教育优质均衡发展。建立中*校标准化建设长效机制。整合教育资源，实现普惠性学前教育资源充分供给。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提升*阶段教育普及水平，鼓励*阶段*多样化发展。提高高等教育质量。支持萍乡学院建设一流学科和专业，向应用型本科转型发展。推进职业教育融合创新发展。探索更加适应市场需求的产教融合办学机制体制。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。建设高水平高职院校和高水平专业，推广现代学徒制等培养形式。支持市工业*申办萍乡技师学院。积极打造多功能于一体的省级技能人才培养综合园区。加强成人教育。支持萍乡电大探索开放教育、职业教育、继续教育、社区教育融合发展新模式。完善教育现代化保障。健全*家庭社会协同育人机制。加强教师队伍建设，做大做强龚全珍师德教育学院，补齐师资数量和学科短板。提高教师队伍水平和待遇。推进“互联网+教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

40.推进健康萍乡建设。 提高突发公共卫生事件应对能力。坚持预防为主的方针，深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制体系建设，健全预防、救治、物资保障、组织指挥等体系。落实医疗机构公共卫生责任，完善医防协同机制。强化突发公共卫生事件监测预警。构建重大疾病防治网络，提升重大疾病防治能力。持续推动卫生体制改革。推进医药分开，实行分级诊疗。坚持公立医院的公益属性，加强公立医院建设管理改革。支持社会办医。深化医生职业注册制度改革，鼓励开展多点执业，完善家庭医生签约服务。提高医疗服务水平。优化医疗卫生机构布局，推动县级医院提标扩能，完善基层医疗服务模式,建立覆盖城乡居民的优质高效医疗卫生服务体系。加强公共卫生人才队伍建设。坚持中西医并重，推进中医药服务体系和服务能力建设。提升慢病管理质量，重视精神卫生和心理健康。推广远程医疗。积极发展体育事业。做好第十七届省运会各项筹备工作。发展竞技体育，加大体育人才引进和培养力度。推进体育产业发展，壮大“赛事经济”。开展全民健身运动，建立全社会共同参与的运动促进健康新模式。完善公共体育设施，统筹建设全民健身场地设施，引导体育场馆向社会开放。加强*体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

41.积极应对人口老龄化。 落实国家人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。提升优生优育服务水平。落实国家生育政策，持续降低生育、养育、教育成本。加快市、县妇幼保健机构建设，强化危重孕产妇、新生儿救治能力和产前诊断筛查能力。推进儿童医院建设。大力发展0—3岁婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务，探索托育服务新模式新业态。推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老和互助性养老。开展社区适老化改造，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。加强农村养老机构建设，积极探索农村养老新模式。进一步打通医养康养相结合绿色通道。落实长期护理保险制度。建立健全养老服务综合监管制度。丰富老年人精神生活，发展老年教育。开发老龄人力资源。

42.完善社会保障体系。 建立多层次社会保障制度，逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡社会保障待遇差距。实施渐进式延迟法定退休年龄。贯彻落实职工养老保险和城乡居民社会养老保险政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，继续落实失地农民养老保险全覆盖。完善城乡居民医保政策，落实重大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险与基本医疗保险形成互补。进一步落实异地就医直接结算。健全退役军人工作体系和运行机制，提升退役军人服务保障水平。构建以*生活保障制度为主的分层分类社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加大农村留守儿童的寄宿、托管及校外文体活动等服务。健全扶残助残体系，抓好贫困残疾人兜底保障，加强贫困重度残疾人照护服务，完善城市无障碍设施，动员社会各界积极参与、支持残疾人事业发展。

十三、统筹社会治理全局，在提升平安建设水平上勇争先

把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，积极防范和化解重大风险，着力构建安全稳定的社会环境，加快建设更高水平、更高质量的平安萍乡。

43.切实维护社会稳定。 坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。充分利用新时代文明实践中心等载体，加强国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。大力推进大数据在治安防控领域的建设和应用，全面加强信息安全、数据安全保障体系和能力建设，不断健全涉萍舆情监测和应对机制，切实维护意识形态安全。做好社会风险稳定评估工作。推进“雪亮工程”“萍安云”数据平台建设，不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。依法稳妥处理各类涉政治安全敏感案件，切实加强对宗教领域合法化管理，加强农村基层宗教治理，落实“三级网络、两级责任”，保护合法、打击非法。

44.提升防范化解重大风险能力。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为。加强对金融机构和地方金融组织的监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，确保不发生系统性区域性金融风险。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护电力、油气、交通、水利、供水、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。完善应急管理体系和队伍建设，强化应急管理综合监管执法，加强重点应急物资保障基地建设，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系，着力提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

45.加强和创新社会治理。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广运用“情理法”多元化解信访矛盾机制，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进重复访综合治理，大力规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层。扎实推进市域社会治理现代化试点，强化综治中心实体化建设，推动民安民生深度融合。加快推进基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新“街长制”管理、农村社会治理综合体等新模式，着力构建基层社会治理新格局。推进扫黑除恶长效常治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保人民安居乐业、社会安定有序，着力打造具有萍乡特色、时代特征的市域社会治理现代化体系。

十四、坚持和加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

46.加强党的全面领导。 以政治建设为统领，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，推动全市党员干部持续学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委各项决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，严格落实好干部标准，树立正确选人用人导向，加强党员干部教育培训，加快智库建设，着力提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。持续深化干部人事制度改革，切实加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持大抓基层，建立健全基层党建标准化、规范化、信息化制度，全面增强基层党组织政治功能和组织力。纵深推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实减轻基层负担。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，推动监督重心下沉，健全权力运行的制约监督机制。深化廉洁萍乡建设，持续正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正政治生态。

47.推进社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、侨务政策和宗教基本方针，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全市人民共同意志。健全充满活力的基层群众自治制度，搭建“民情议事会”等便捷议事平台，着力提高自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

48.加快推进法治萍乡建设。 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治萍乡、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法法律，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快形成上下贯通、运转高效的法规制度体系。全面推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，推进行政执法全流程标准化改革，推动执法力量下沉基层，着力提升执法规范化水平。加快司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升司法公信力。加强普法工作，全面推进农村“法律明白人”培养工程，不断深化民主法治示范村创建。持续完善法律援助制度，加快构建更高水平的公共法律服务体系。

49.服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。 深入贯彻强军思想，坚决维护军委主席负责制，坚决服从服务国防和军队建设改革大局，认真落实党管武装制度，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，深化双拥共建、国防教育、人防建设等工作，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平和祖国统一，加强萍乡与台湾产业合作，警惕和遏制“台独”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

50.健全规划制定和落实机制。 坚决贯彻党中央、省委工作部署和市委工作要求，制定市和县区“十四五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。进一步完善规划实施监测评估机制，确保本建议各项部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任大、前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，真抓实干、攻坚克难、开拓进取，奋力开启全面建设社会主义现代化萍乡新征程！

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