中央首次深化要素市场化配置改革！涉及存贷款基准利率、放宽*

4月9日晚间，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“《意见》”）正式公布，这是中央首次发文深化要素市场化配置改革。《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。 涉及到了股市、债市、存贷款基准利率、人民币汇率、还有放开放宽城市*的相关政策，信息量十足。（文末附《意见》要点）

新 华网截图

《意见》对房地产市场的影响

《意见》当中，对于房地产市场来说，有几点值得关注。

稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨

《意见》中“稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨”的表述引起广泛关注，不少人关心到利率会不会因此而降低。实际上，去年LPR报价改革后，LPR报价参考MLF利率，其市场化程度已经大幅提升，未来的改革任务将是推动存款利率市场化。

将利率市场化重点是推进存量贷款基准利率的LPR替代，在市场人士看来，主要释放出两层信息：

1、存款基准利率在一段时间内仍将保留

2、短期内暂时不会调整存款基准利率

督促城区常住人口300万以下城市全面取消*限制

《意见》要求，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分*政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市*限制，试行以经常居住地登记*制度。

具体提出，督促城区常住人口300万以下城市全面取消*限制。推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群*限制。并鼓励有条件的Ⅰ型大城市（即常驻人口300万以上500万以下城市）全面取消*限制、超大特大城市取消郊区新区*限制。

中国主要城市规模

超大城市（万人）：

上海（2423.78）、北京（1863.4）、重庆(1507.66)、广州(1315.42)、深圳(1302.66)、天津(1296.81)。

特大城市（万人）：

武汉（918）、成都（837.97）、东莞(685.03)、南京(657.2)、杭州(650.49)、郑州(626.19)、西安(586.61)、沈阳(565.12)、青岛(512.7)

Ⅰ型大城市（万人）：

哈尔滨（486）、长春（456.4）、合肥（429.24）、济南（415.49）、昆明（397.97）、大连(380.83)、长沙(374.43)、太原(372.97)、宁波(368.51)、南宁(361.42)、苏州(357.25)、厦门(349.98)、福州(300.71)

300万人口以下城市（万人）：

贵阳（292.24）、石家庄（284.31）、南昌（282.40）、乌鲁木齐（286.47）

土地要素市场化对房价的影响

土地作为一种重要的基础性资源，在中国工业化和城镇化进程中扮演着重要角色，与政府财政、房价波动、农村发展、社会治理紧密关联。近年来，要素市场化改革的呼声不断高涨。

贝壳研究院相关人士指出，土地要素市场化改革有三个重点：

1、推动城乡土地要素自由流动，打破二元割裂。

一方面使得农民从城镇化中得到合理补偿，提高农民的财产性收入；另一方面让城市土地不足的问题得以缓和，在一定程度上改变住房供需矛盾。有利于促进城乡融合发展和城乡边缘区域开发。

2、鼓励盘活存量建设用地，能够真正形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

让城市中闲置的土地得到充分合理的利用，有利于闲置低效厂房仓库改造为租赁住房，为新市民提供安全可支付的居住空间，真正实现多主体供给、多渠道保障和租购并举。

3、土地供应更加富有弹性，更加符合需求规律。

推动土地供应根据需求而定，建立“人-房-地”联动的土地供应机制，一线城市土地供应有望增加，缓解房价上涨的压力。三四线城市土地相应减少，避免土地资源浪费，避免空城“鬼城”。

国家发展改革委有关负责人对《意见》的解答：

问：中央为何要专门出台文件构建要素市场化配置体制机制？

答：以中共中央、国务院名义印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，是中央对推进要素市场化配置改革进行总体部署。《意见》明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《意见》出台，是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会的重要举措。

完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。

问：针对不同的要素领域，意见有哪些突破和亮点？

答：土地要素方面，着力增强土地管理灵活性；劳动力要素部分，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动；资本要素部分，着力完善多层次的资本市场制度；技术要素部分，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化；数据要素部分，着力加快培育数据要素市场。

要点速递：

综合整理：央 视财经、21世 纪经济报道

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