【瑞丽】东方风来满目春打开希望之门

1910年3月31日，云南**条铁路、中国第二条国际铁路--滇越铁路全线通车。彼时，英国的《泰晤士报》评出了“世界三大工程奇迹”--苏伊士运河、巴拿马运河和滇越铁路。滇越铁路是理解中国西南历史和未来发展的一条重要线索，而中国(云南)自由贸易试验区设立则让地处西南边疆的云南再一次成为探索和实践中国改革开放的窗口。

在中美贸易摩擦不断发生的当下，加强发展与南亚东南亚国家的跨境贸易成为开辟经济发展新通道的重点。

近年来，云南省委和省政府深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，立足沿边开放、跨境合作，积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅等经济走廊建设，加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游等方面合作，全力推进面向南亚东南亚辐射中心建设。制定实施了新时代深化和扩大开放的若干意见、加快面向南亚东南亚辐射中心建设“1＋15”政策文件和工作方案、促进云台经济文化交流合作75条措施，着力推进边境园区“1＋2”建设、“一口岸多通道”监管创新和口岸“3＋N”建设，加快建设“3＋9”功能不同的边境经济合作区，创新沿边对内对外经济合作新体制、新模式，形成了新时代全面对外开放新格局，为建设中国（云南）自贸试验区奠定了坚实基础。

云南省是口岸通道大省，实施“一口岸多通道”创新监管模式是中国（云南）自由贸易试验区落实创新贸易监管模式的重要举措，也是促进对外贸易、富民兴边、加快开放程度的重要抓手。瑞丽、河口公路口岸作为云南重点口岸，在推进“一口岸多通道”创新通关监管模式试验中取得了初步成果。

**德宏自贸试验区江苏外贸加工型企业--“缅光帽业”生产现场

云南省德宏州与缅甸一衣带水、山水相连。德宏州为了加强与缅甸各省邦的合作交流服务好双边贸易，大力支持并承办了中缅胞波狂欢节、孟中印缅卫生与疾病合作论坛等活动，德宏州在缅甸设立了贸易商会驻缅甸商务代表处，促进加强中缅贸易往来。德宏州的瑞丽口岸，是云南省的重点口岸，在云南全省11个一类陆路口岸中，人流量、车流量、进出口货物流量及进出口贸易额四项主要指标年年稳居云南全省**，货运量云南全省排名**，其发展状况对云南全省边贸发展起着深远影响。2019年1-12月瑞丽口岸完成累计进出口贸易额8310937万元，同比增长19.12%；其中：进口贸易额5330039万元，同比增长17.04%；出口贸易额2980898万元，同比增长23.03%。作为中国西南**大的内陆口岸以及中国与南亚、东南亚政治、经济、文化交流的门**岸，瑞丽口岸贸易占云南省贸易的80%，占全国对缅甸贸易的40%。为抓好一地两检，德宏片区预计投资1500万元建设便利化综合服务系统，为进出口企业提供技术支撑。

通过瑞丽口岸人员车辆分流归口管理、中缅街和货场通道扩容改造、两轮车自助通道安装、新增自助查验通行卡点设置，有效解决瑞丽口岸因查验场地狭窄、查验通道不足引发的拥堵问题，维护了口岸正常通关秩序，进一步提升了大货车查验通关速度。目前，瑞丽口岸大货车日均出入境流量明显上升，年均增长率达28.59%。2019年，瑞丽海关进口整体通关时间为17.52**，通过瑞丽口岸出入境自助通关查验系统查验的边民，出入境人员信息查验时间从原来的每人15至20秒缩短为5至8秒，每条自助查验通道每**满负荷可查验出入境旅客400余人次。

清晨河口口岸排队等待通关的中越边民

位于云南省红河州河口县城南端河口口岸，与越南老街市隔河相望，是中越边境云南段**大的国家一类口岸，是滇越铁路昆河段终点站。2019年河口海关出入境流量679余万人次，连续3年以100万增速攀升，同比增长20.6%，机动车43余万辆次，国际联运列车1700余列次。河口铁路口岸，实行24**预约通关，河口公路口岸实行15**通关制及实行绿色农产品、海鲜产品实行24**预约通关，获得口岸贸易企业、境内境外出入境旅客的一致好评。2019年1-8月，河口口岸进出口农副产品达63.05亿元人民币，同比增长92.9%；2019年1-11月，河口海关共计签发原产地证书12101份，签证金额19.9亿元，累计为企业减免关税达9950万元；2019年出入境旅客流量突破600万人次，同比增长17.6%。

河口海关、河口出入境边防检查站实行的“一套班子”管理模式，在不增加机构、不增加编制、不增加职数的情况下，科学调配人员，采取“5＋2”值班工作制、“互联网＋预约通关”模式，鼓励企业提前申报、集中申报，实现通关作业无纸化，降低企业通关成本。

“智慧边检”擦亮国门名片。河口海关、河口出入境边防检查站实行通关全流程电子化。持续推进通关无纸化业务改革，实现智能化卡口验放，完成全国统一版舱单、运输工具系统上线应用工作，理货、舱单、运输工具等数据传输全部实现电子化，报关单无纸化率达99%以上，“单一窗口”主要业务应用率达到100%，使用移动查验单兵设备，达到了查验过程可视化，查验单证无纸化，查验审批电子化的改革目的，实现了查验工作“提质增效”的目标。

中国（云南）自由贸易试验区的“一口岸多通道”的创新监管模式，有利于疏导口岸通关压力，加强和规范边境通道管理，提升口岸通关能力和通关便利化水平；有利于防范和打击边境走私和文化渗透，维护边疆繁荣稳定；有利于加强互联互通，主动服务和融入国家和云南发展战略，先行先试，加快总结可复制可推广经验。

云南自由贸易试验区充分发挥了沿边、跨境特色，推动边境贸易的创新发展，在为企业提供优先保障项目所需建设用地指标、落地加工增值税抵扣、所得税减免方面，扩大互市免税商品来源地，实行负面清单管理，实现随检随放、预约通关等快速通关，扩大政策性金融支持和提供贴息等优惠政策上创新探索，实现了突破。

2019年11月8日昆明综合保税区跨境电商1210业务正式开通以来，跨境电商进出口量突破89.44万件，总货值1257万美元。商品涵盖化妆品、T恤、日用品、饰品等200多个单品。昆明综合保税区（空港片区）已成为云南省**家获得海关场地运营人资质、并同时具备跨境电商直邮模式（9610）和跨境电商保税备货模式（1210）业务的监管场所，百世昆明保税仓也成为云南**个通过海关验收的跨境保税仓库。

自9月25日，瑞丽海关跨境电商9610监管模式业务正式运行，来自日本、泰国、澳大利亚的甜饼干、苹果汁饮料及红酒等包裹在瑞丽市跨境电子商务监管中心完成数据申报及查验放行。同时，对毗邻国家输入的农产品、水产品、种子种苗及花卉苗木等产品实行快速检验检疫模式工作推进。创建于2009年的河口山河水产有限公司，是河口瑶族自治县**家引进名特优鱼类养殖的生产企业，如今已发展成为集育苗、养殖、食品加工、贸易、科研为一体的全产业链跨国经营企业。

河口海关引导企业规范用好新政策和业务改革红利，助力企业完成跨境贸易。韵合商贸有限公司是河口海关开展定制帮扶的公司之一，在海关的帮助下，该公司的虹鳟鱼于12月1日出口越南，共计500千克，货值2.35万元人民币，该业务是河口口岸首次对越出口虹鳟鱼。记者了解到，2019年该企业进口总值8.8亿元，同比增长2.1倍，缴税1.22亿元，增长1.6倍，占全年税收的51.26%。

基于“一带一路”和中缅经济走廊建设，有效应对中美贸易摩擦对我国经济和外向型企业发展的制约及影响，德宏州市党委政府先期在缅甸105码范围内建设中缅（木姐）工业园区，作为下一步中缅边合区产业合作区缅方一侧的功能区。同时德宏州政府在姐告边境贸易区成立了中缅投资促进服务中心，为企业提供缅甸法律、财务、政策、市场、物流、报关等方面的咨询，解决企业后顾之忧。缅光帽业是来自江苏的一家外贸加工型企业，主要代工美国欧洲的知名品牌帽子产品，目前有缅籍工人200余人，待全部投产开工后，有2000名工人需求，总经理袁林宏表示，自贸区目前对云南来说是前所未有好机遇，一定要抓住这个机遇，对于自己的企业来说，要迅速地利用延边的优势，建立中缅二地的合作协同生产模式，既能用好缅甸劳动力成本的优势，又能利用缅甸原产地的优势合理避开相关贸易壁垒，云南自由贸易试验区为内地的包括东部沿海的外贸加工型企业对于降低企业用工成本，合理避开国际贸易壁垒，进一步打开国际市场等方面提供了独特的发展模式。

跨国能源合作多点开花。红河州供电局不断加强与越南电力合作，为越南北部6省用户提供优质电力资源，截至2019年12月累计对越供电220.88亿度。近年来，临沧市在企业先行上发挥好桥梁纽带作用，推动“缅企入临”“临企入缅”，推动双边工商界企业座谈交流，促成缅甸企业到临沧开展投资业务、建立合作关系。

中国（云南）自由贸易试验区不断创新沿边经济社会发展新模式，不断探索边境地区人员往来模式，积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。

河口县成立了外籍人员管理服务中心，县人社局在社区和外籍人员就业比较集中的住所、企业，建立了维权服务站4个。根据外籍人员就业情况，积极开展职业介绍、跟踪管理和上门服务等工作。在就业服务、职业技能培训、劳动维权、安全防范等领域，为外籍就业人员提供优质高效便捷的服务，截至2019年12月31日，红河自贸试验区共备案边民8188人，河口县**外籍学生共有242人。

河口出入境边防检查站立足口岸实际，紧抓国家发展战略机遇，秉承“忠诚、奉献、**、进取”的站训，着力打造“热情河口，温馨边检”服务品牌，全力提升服务质量和通关效能，努力构建安全屏障，对经常往来于口岸的边贸人员、导游、出入境货车员工，河口出入境边防检查站积极协调越方，推行《便民卡》服务，采取每周加盖一对验讫章模式，节约候检时间和办证成本。同时，该边检站根据涉外运输企业守纪情况，采取与外贸企业双向联动、齐抓共管的方式对车辆和载运的货物实施检查查验，推行涉外企业“星级”诚信通关模式，进一步简化边检通关查验手续，提升进出口货物通关效率。截至目前，备案的120个涉外企业，有10个被评定为五星诚信企业，享受“绿色通关”服务待遇。

河口县人民医院开辟了境外人员就医紧急救助通道，针对需要紧急救助医疗出入境旅客，启动应急预案，及时为伤员和随行家属办理通关手续。先后救助伤员60余人次，被越南边民赞誉到“生命通道暖人心边检民警显真情”。

2019年1-11月，红河县人民医院共收治越南籍患者8883人次，其中住院患者773人次。

瑞丽、畹町是两个国家级口岸及实行“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区，目前，在瑞丽的缅籍人员共4.2万余人，其中在瑞丽因经商、务工相对固定居留的28953人，与我国边民通婚的3862人，偕行儿童3000余人，就学1800余人。早出晚归打短工1200余人，从事机动性边境贸易频繁出入境3200余人。瑞丽建立了“一馆二站三中心”工作管理体系，加强对外籍人员的涉外管理。“外籍流动人员服务管理站”和“外籍三非人员管理中转站”以及由民政、商务、司法等部门对口成立“跨境婚姻登记备案管理中心”“涉外矛盾纠纷调处中心”和“外籍流动人员劳动就业服务中心”，为在瑞外国人做好了各项服务工作。从2013年5月20日试运行至今，共接待来访外籍人员3万余人次，办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》22904本次，瑞丽全市各办证点累计办证32259本次。

展现“胞波”情怀，解决外籍务工人员子女就学问题。目前，缅籍在瑞丽公办**和民办**就读的外籍学生共有1402人，在瑞就读的义务教育阶段外籍学生均与国内学生享受同等的待遇，享受“两免一补”“营养早餐”等惠民政策，享受爱心助学金及各种评优奖励，课堂教学实行民族语言和汉语双语教学，共享教学资源。

瑞丽翡翠互联网直播基地一角

河口县政务服务管理局执行“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”的制度，实现了登记一个平台，填报一次信息，办结所有事项。

河口县将越南边民入境务工备案权限下放到乡镇、农场办理，由乡镇、农场劳动保障所和派出所协同办理，以便边境一线乡村、连队雇主农忙时聘用越南边民入境务工备案管理工作。截至目前，河口县人社局累计共为入驻自由贸易试验区红河片区企业聘用越南老街莱州河江三省边民入境务工登记备案869人。德宏州在缅甸设立贸易商会驻缅甸商务代表处，加强德宏与缅甸各省邦的合作交流，服务双边贸易，承办了中缅胞波狂欢节、孟中印缅卫生与疾控合作论坛等活动。

据统计，德宏州的人民币跨境结算连续保持云南全省州市**。非居民账户改革创新取得明显成效，瑞丽市各银行创新推出了缅甸“马邦丁”“红书”开户，为缅籍个人提供了专门用于人民币跨境结算的“个人NRA账户”，截至目前，累计开立结算账户1138个，充分开展区域跨境金融合作。建立区域货币跨境交易市场，采取牵头询价或抱团询价的方式，进一步压低中缅货币兑换汇率，开展跨境现钞调运，大力开展中缅货币零星兑换，促进边境地区跨境结算顺利进行。

网上直播特色经济为瑞丽名片增添了绚丽色彩。目前，瑞丽有大小珠宝翡翠专业市场20余个，**翡翠互联网直播平台6家，分别是淘宝、京东、YY一件、快手、字节跳动、转转一格；建立直播基地8个，基地总入驻商家500余家、主播1382个，基地总成交额约26亿元。