瑞丽市发展和改革局2019年工作总结及2020年重点工作计划

 2019年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在州发改委的精心指导下，我局围绕全年目标任务，创新思路、破解难题、认真履职，积极建言献策，当好市委、市政府的参谋，充分发挥经济综合协调职能，着力推进我市经济健康快速发展。

一、认真履职尽责，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头持续推进，经济社会发展主要指标完成情况喜人

前三季度实现地区生产总值74.59亿元，同比增长10.8%，超三季度目标任务2.3个百分点，分别超全国、全省4.6、2个百分点。其中：**产业实现增加值6.82亿元，增长5.4%；第二产业实现增加值14.11亿元，增长13.9%；第三产业实现增加值53.65亿元，增长10.6%。三次产业比为9.2: 18.9: 71.9。从18个基础核算指标来看，规上工业、批发业、财政八项支出等主要基础指标对经济增长的贡献进一步凸显。

（一）农业生产持续平稳增长。1-3季度，全市实现农林牧渔业总产值9.95亿元，按可比价格计算，同比增长5.3%。实现农林牧渔业增加值6.99万元，同比增长5.4%。

（二）工业经济高速增长。1-3季度，全市实现工业总产值44.6亿元，同比增长20.4%；其中，规上工业总产值36亿元，增长26%，规模以上工业增加值增长33.6%。

（三）消费品市场持续繁荣。1-3季度，全市实现社会消费品零售总额38.7元，同比增长16%，增速较二季度快4.9个百分点。

（四）固定资产投资增速回落。1-3季度，全市固定资产投资完成54.8亿元，增速较上半年回落了12.6个百分点。其中：规模以上投资下降37.1%，房地产投资增长117.2%。

（五）贸易进出口继续保持较快增长。1-3季度，全市外贸进出口总额完成628.96亿元，同比增长19.8%（业务数252.01亿元，同比增长13.34%）。其中，进口完成416.43亿元，同比增长20.0%；出口完成212.53亿元，同比增长19.7%。

（六）公共财政预算收入平稳增长。 1-3季度，一般公共预算收入完成7.16亿元，同比增长10.9%。

（七）旅游业日益发展。1-3季度，全市共接待国内外游客480.7万人次，同比增长9.6%。实现旅游总收入112.5亿元，同比增长8.7%。

（八）金融信贷增速稳健。9月末，各项存贷款398.4亿元，增长8.1%。其中，各项存款233.6亿元，增长9.1%；各项贷款余额164.8亿元，增长6.6%。

（九）城乡居民收入稳步增长。1-3季度，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现25664元、10237元，分别同比增长8.4%、10.2%。

二、强化责任担当，以“钉钉子”精神狠抓落实，确保发展改革各项工作落地见效

（一）主动作为，扎实推进，科学分析经济走势。

一是密切关注国家宏观经济走势、全省、州经济发展趋势、全市及周边地区经济发展态势，加强与统计、财政等经济部门和企业的联系沟通，及时了解我市经济运行情况，完成我市2019年各季度《经济运行分析报告》、沿边开发开放和各级各部门调研试验区的工作汇报材料，为领导决策提供参考。二是围绕市委、市政府提出的年度工作目标，认真开展经济社会发展热点、难点问题分析研判工作，高质量完成《瑞丽市2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年计划草案》及《瑞丽市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

（二）抓住重点，认真谋划，扎实推进“美丽县城”建设工作。

一是按照瑞丽江——大盈江流域综合保护开发的要求，紧紧围绕“美丽两江、活力两江、畅通两江、富裕两江、幸福两江、宜居两江”建设目标，配合州发改委完成《云南瑞丽市—大盈江流域综合保护开发规划（2018-2035年）》的文本编制修改工作。二是按照省政府“美丽县城”建设要求，及时成立了瑞丽市“美丽县城”建设工作领导小组，围绕“干净、宜居、特色”的建设目标，编制完成《瑞丽市“美丽县城”实施方案》，对标瑞丽城市建设的短板和不足，梳理出污水处理、公厕建设、环境卫生、小区改造等方面的项目56个，计划总投资33.26亿元。截止2019年10月底，启动建设项目34项，累计完成投资9.98亿元。三是启动瑞丽市“十四五“规划前期工作，协助市委办、政府办完成瑞丽市县域经济转型升级相关工作，落实瑞丽市稳增长工作。

（三）强化梳理，注重建设，认真做好项目储备和固定资产投资工作。

一是积极推进项目库建设，在全市范围内围绕未来三年要开展的项目，梳理储备了2019年—2021年三年项目储备182个，总投资553亿元。二是加大与政银企、政保企对接力度，推进重点项目建设，解决地方建设资金困难的问题，储备2019重点融资需求项目51个，同时申报融资需求资金121亿元。三是梳理2019年固投支撑项目174个，计划完成投资93.3亿元；全年新入库项目49个，制定入库计划时间表，确保项目动工即可入统，把年度计划的每一分投资变为实实在在的开工统计入库数，真实反映出全市固定资产投资总量；市级领导、责任部门挂钩服务项目91个，按照一个项目一个工作组、一个项目一本台账的要求，全面做好项目的跟踪调度和现场服务工作，做到项目进度台账清楚、问题明了、化解到位。

（四）紧盯项目，强化前期，积极做好项目申报和资金争取工作。

一是做好中央预算内资金的申报工作。积极与上级部门对接，摸清中央预算内资金的投资方向，支持领域。共组织申报2020年符合中央预算内资金项目共36项，申报资金50217万元。涉及试验区专项、兴边富民专项、保障性安居工程、扶持人口较少民族专项、“两污”专项、公共体育普及工作等。二是扎实做好地方政府专项债券申报工作。围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等重点领域，组织上报符合条件的地方专项债券项目29个，总投资100.55亿元，专项债券资金需求32.86亿元。三是认真做好省级重点项目的储备和申报工作。加强对重点项目的组织协调和监督检查，扎实推进重点项目建设，确保投资合理快速增长，争取将瑞丽边境经济合作区（弄岛镇）农畜产品加工产业园区暨瑞丽市工业园区弄岛片区土地开发整理、畹町国际进出口生物产业园土地收储及前期开发、瑞丽市肉牛产业基地（一期）、雅戈尔（瑞丽）服装产业园、城市绿化景观提升改造、澜沧江—湄公河国际职业学院、瑞丽市海绵城市等7个项目申报为云南省2019年“四个一百”重点建设项目。将瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目、雅戈尔瑞丽服装有限公司纺织服装生产项目、瑞丽市生活垃圾焚烧发电项目、龙江水利枢纽综合利用等一批项目列入云南省“补短板、增动力”省级重点前期项目。四是主动出击、积极跑动，向上多请示、多汇报，争取上级对瑞丽的**大支持，2019年截止目前，共争取到中央、省州预算内投资项目40个，到位资金34384万元，其中：中央预算内投资项目27 个，到位资金28761万元；省预算内投资项目9个（与中央预算内项目重复），到位资金5323万元；州预算内资金项目10个，到位资金300万元。这些资金的到位，加快了瑞丽市重点项目建设，推动了地方经济社会的发展。

（五）规范审批，严格监管，提高政府投资效益。

为了充分发挥政府投资作用，规范政府投资行为，提高政府投资效益，发挥政府投资资金的引导和带动作用，我局按照国务院令第712号的《政府投资条例》，严格项目审批。2019年共审批19个项目，总投资42684.52万元。

按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》和《省预算内前期工作经费的管理办法》等政策文件，对项目进行了全过程监管。通过国家重大项目库，每月对中央预算内投资项目开工情况、工程量完成情况、资金到位情况、资金支付情况进行跟踪调度。对省预算内和州预算内资金投资项目，举一反三查找问题，重点督促检查民生领域项目管理、资金使用、施工进度、工程质量等落实情况。

（六）围绕重点，深入研究，推动社会信用体系建设。 

一是出台了《瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市社会信用体系建设联席会议制度的通知》、《瑞丽市农村信用体系建设“三信”创建实施方案》等文件，印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等一系列规范性文件，为开展信用体系建设各项工作提供了依据。二是全力推动行政许可、行政处罚等信用信息 “双公示”工作，应用市场主体公共信用综合评价结果，加强对全市市场主体的监管，对评价结果为“差”的的市场主体，及时进行警示约谈，当面告知评价结果、主要失信行为、信用修复渠道等。

（七）深入调研，精准扶贫，打好脱贫攻坚战。

一是挂钩点工作取得成效。我局挂钩勐秀乡南京里村委会帮碗、干吕两个村民小组。帮碗小组111户334人，其中，建档立卡户12户27人。2019年度通过政策宣讲、技能培训和转移就业，群众脱贫致富的内生动力得到了提高；通过推进危房改造项目实施，建档立卡户的住房安全全部得到了保障；通过产业帮扶农户收入实现了增收；通过开展环境卫生整治，村容村貌焕然一新。在全局努力下，截止2019年动态管理后，帮碗、干吕小组已实现脱贫55户，164人。

二是易地扶贫搬迁工作进一步推进。省级下达瑞丽市“十三五”搬迁建档立卡贫困人口规模527人，其中：2016年137人、2018年390人，实施易地扶贫搬迁集中安置项目5个，分散安置项目1个。截止目前，6个安置项目已完工并通过验收，146户建档立卡贫困户及72户同步搬迁户已全部搬迁入住，入住率100%；全市应拆旧复垦为218户，其中：2016年92户，2018年126户。截止目前，2016年搬迁对象92户已全部拆除，拆旧率100%，2018年搬迁对象126户（建档立卡96户、同步搬迁30户），已拆除57户（不含连体房1户），其中：建档立卡户56户，拆旧率58.95%，同步搬迁1户，拆旧率3.33%。

（八）稳定物价，关注民生，加强物价调控工作。

1.价格管理工作。一是加强价格控管，保障市场有效供给和物价基本稳定。继续做好涉及民生的重要商品和粮油副食品的市场价格监测，加强市场价格调控监管，切实采取有效措施，确保市场有效供给和物价基本稳定。二是加强建材价格专项监测。认真做好《瑞丽市建材价格专项监测表》（重点关注钢材、水泥、砖、砂石、玻璃价格）的每月填报工作，密切关注建材商品价格变动情况，确保市场稳定。三是完善城市供排水价格改革，上报了瑞丽市城市供排水价格的执行情况。

2.收费管理工作。一是立足实际，认真开展行政事业性收费年度统计工作。对全市行政事业性收费单位开展了2018年度收费统计工作，对上报的行政事业性收费单位进行了全国收费动态监管系统信息录入、收费金额数据录入、数据汇总等工作。2019年，前来我局上交收费统计报表的行政事业性收费单位共39家（含非营利性医疗机构16个），涉及收费部门8个，收费项目总数11个。二是深入推进降低重点国有景区门票价格工作，认真开展景区门票价格执行和价格评估工作。三是根据《云南省发展和改革委员会关于印发云南省定价目录的通知》（云发改物价〔2018〕814号），将瑞丽市一寨两国景区门票价格管理形式由政府指导价放开为市场调节价。四是开展清理殡葬服务收费工作，上报基本服务收费、延伸服务收费及殡葬用品价格销售、公墓价格和公墓维护管理费、服务单位价格和收费公示制度执行情况。五是会同农业农村局和供电局完成德宏州农产品加工企业用电信息调查工作。六是对2019年国家和省减税降费相关政策承接和落实情况开展自查。

3.价格认证工作。在涉案物品的价格认定工作中，优质、高效的为司法机关、行政执法机关各类案件中所涉及的各类涉案标的进行了价格认定。截止10月31日，共受理价格认定454件。

（九）履行职责，严格落实，抓好粮食能源监管。

一是以粮食安全行政首长责任制为抓手，切实履行粮食安全行政首长责任制考核领导小组办公室职责。二是完善制度，做好粮食统计、价格监测工作。认真落实《瑞丽市粮食供应应急预案》和《瑞丽市粮食防灾应急预案》。三是抓好安全生产和食品安全工作。针对食品安全面临的严峻形势，认真落实食品安全的要求和责任，在生产、经营的各个环节严把质量关，确保不出问题。四是加强企业办理粮食收购许可证，提高粮食安全保障能力。2019年1月至9月全市共办理《粮食收购许可证》47家，粮管股共实地核查办证企业15家。五是做好粮食储存、轮换工作。对省级、州级、市级三级储备粮数量、质量、帐目进行检查，做到了质量良好、数量真实。六是做好扫黑除恶专项工作。为加强扫黑除恶宣传力度，营造浓厚社会氛围，2019年到粮食企业悬挂扫黑除恶宣传横幅21条，签订《瑞丽市社会组织扫黑除恶承诺书》38份。七是组织对全市所有已建水电站及在建电网进行了汛前安全专项督查检查3次，全市能源项目按国家、省、州有关水电工程建设管理、防洪度汛、安全生产等法律、法规规定的要求进行建设和发电运行；积极协调市直相关单位解决中缅输油气管道德宏段存在的安全隐患，先后3次对输油气管道进行安全检查；对全市2区3乡3镇2个农场的所辖区域是否存在“地条钢”使用、生产、加工行为进行“地毯式”排查，经查没有发现“地条钢”迹象。

（十）强化政治，多措并举，夯实组织作风建设。

一是加强组织领导，落实“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。建立了由党组书记、局长任组长、党组成员组成的党风廉政建设领导小组和惩防体系建设领导小组，进一步健全完善了党风廉政建设责任制。把党风廉政建设纳入党的领导班子建设中，分解了任务目标，明确了责任分工，落实了保障措施。党组对全局党风廉政建设负总责，总体部署全局党建工作，按照股室职能分工，对2019年的党风廉政建设进行责任细化，有计划、分步骤地实施年度惩防体系建设目标任务，与各股室负责人签订《瑞丽市发展和改革局、粮食和物资储备局党风廉政建设责任书（2019年）》8份，进一步压紧压实责任并实施考核评定；党组班子成员负责对分管股室党风廉政建设进行指导、督促和检查。二是狠抓监督制约，切实维护群众利益。严格落实领导干部述职述廉述德述法、个人重大事项报告及民主生活会等制度，实行抓业务工作与抓党风廉政建设双挂钩。通过廉政谈话制度前移监督关口，改进监督方式，增强干部教育监督的实效性，签订2019年度《党员公开承诺书》12份、《党员领导干部廉洁自律承诺书》6份，全面落实党要管党、从严治党的要求。全年共组织各类专题学习20余次，参观反腐倡廉警示教育基地1次，参观爱国主义教育基地1次，观看警示教育片2次。以多种活动载体提高党员干部勤政廉政和廉洁自律意识，坚定党员干部理想信念，强化党性修养。三是加强党风廉政建设宣传教育,筑牢廉洁自律的思想防线。采取集**习、个人自学、研究讨论、先模人物教育、警示教育等多种形式，加强为民、务实、廉洁、勤政学习宣传教育，让每位党员都自觉树立纪律规矩意识，守住共产党员为人、做事的基准和底线。

三、存在的问题和困难

（一）固定资产投资工作任务艰巨。2019年瑞丽市固定资产投资目标任务为增长14%，完成固定资产投资93.33亿元。1-3季度，全市固定资产投资完成54.8亿元，增速较上半年回落了12.6个百分点。其中：规模以上投资下降37.1%，房地产投资增长117.2%。由于统计在库项目少、项目入库、供地、征拆迁、资金筹措、建筑材料供应等困难问题，完成全年目标任务压力较大。

（二）项目前期工作经费紧张。今年我局本着“干好今天、想着明天、谋划后天”的理念，围绕“瑞丽市—大盈江流域综合保护开发规划”和“美丽县城”建设，梳理储备了一批打基础、利长远的重点建设项目，但由于市级项目前期经费有限，各单位项目前期工作难以顺利推进。

（三）人员不足问题凸显。发改是经济工作综合部门，也是市委、市政府的参谋助手，但缺乏经济专业的人才。

四、准确研判当前发展改革形势，扎实抓好2020年我局工作

（一）继续做好经济运行监测和分析，采取有针对性的措施促进经济发展。一是提高业务能力。紧密结合工作实际，深入学习贯彻党的十九大精神，适时掌握形势发展变化，掌握国家经济发展政策，主动更新知识，不断完善知识结构，切实增强把握规律，增强研究新情况、解决新问题的能力，努力成为推动改革创新、科学发展的行家里手。二是加强调研。围绕事关发展全局的重大问题，围绕经济社会发展中的热点、难点问题，有的放矢地开展调查研究，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对事关全局的重大问题、重要事项，做到未雨绸缪，准确把握，完善政策，正确应对，努力提高驾驭经济社会发展的能力。三是充分发挥在经济和社会发展中的牵头抓总作用，积极建言献策，当好市委、市政府抓经济、抓发展的参谋助手，及时为重大问题决策提供参考依据，认真编制完成《瑞丽市2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年计划草案》、瑞丽市2020年月度、季度经济运行分析报告、县域经济考核任务分解、试验区、自贸区建设总结等综合性材料。

（二）始终坚持以项目建设为支撑，努力促进固定资产投资增长。为确保年度目标任务的完成，重点做好以下三项工作：一是抓好项目入库工作。对有望开工形成投资的项目加强力量，倒排工期，为重大项目开辟“绿色通道”，及时完善相关手续纳入统计，以支撑全年目标任务的完成。二是深化与社会资本的合作，破解项目资金问题。综合运用多种金融工具，解决项目建设资金紧缺的困难，促进地下综合管廊、澜湄国际职业学院、国际文体中心建设等“大项目”真正能动起来。三是加大对项目的跟踪服务。新开工项目，尽快完成项目可行性研究、征地拆迁、环评等工作，确保按时开工、及时入库；在建项目，在确保工程质量的前提下，稳中求快，争取按计划或超额完成年初投资任务；对重点需要关注的年度计划投资5000万元以上项目，制定实施方案，加强与企业和联系领导的沟通、汇报，争取业主单位按计划推进项目建设；同时，联合市统计、住建、招商对我市在建工程和已批复过的项目进行全面摸底，确保项目投资应统尽统。

（三）加大资金争取工作，确保项目顺利推进。一是结合国家政策导向、资金投向、区域优势，准确把握国家资金投向与瑞丽经济社会发展的结合点，加大项目组织力度，包装一批、储备一批、开工一批投资数额大、符合中央预算内投资的项目，争取上级的**大支持。二是加大对中央预算内投资项目执行情况的跟踪检查，重点抓好项目开工率、资金到位率、资金支付率、项目完工率的达标工作，确保中央预算内投资项目按照要求顺利推进。

（四）始终加强物价和粮食能源监督管理工作。一是继续加强价格监测预警，密切关注粮油、肉禽蛋和蔬菜等生活必需品的市场供求和价格变化情况。二是对矛盾较为突出、反映较大的收费或价格问题开展调查研究和分析，为疏导价格矛盾、完善收费或价格政策、规范收费行为提供依据。三是继续推进城市供排水价格改革，建立完善城镇居民用水价格制度。四是继续加强景区景点门票价格管理，落实节假日期间景区门票降价制度。五是积极开展以制止价格欺诈和价格垄断为重点的监督检查，在全市范围内积极组织开展各类专项价格监督检查工作，继续开展涉企收费检查工作和能源价格专项检查工作，规范市场行为。六是继续认真贯彻落实粮食安全行政首长责任制，强化粮食安全意识和责任，全面增强粮食安全保障能力。继续抓好粮食流通安全生产、粮食质量安全和食品安全等工作。认真落实安全生产责任制，加大排查力度，发现隐患点立即整改。加强粮食质量监管，确保粮食质量安全，为市场提供放心、营养、安全的粮食。抓好粮食收购，加大粮食流通监督检查，确保不出现“打白条”现象，维护粮食流通秩序，保护种粮农民的合法权益。七是强化政府部门监管职责，严格履行安全生产管理主体责任。按照新修订的《安全生产法》《石油天然气管道保护法》《电力法》等法律法规相关要求，落实好监管责任，督促项目业主对易出现安全隐患的各个环节和实际情况制定可行的工作方案，认真安排、部署和组织实施好能源建设项目安全管理工作。