大理州印发《大理州“十四五”综合交通运输发展规划》的通知

大理白族自治州人民政府办公室

关于印发《大理州综合立体交通网规划》和

《大理州“十四五”综合交通运输发展

规划》的通知

大政办发〔2022〕8号

各县、市人民政府，州级有关部门：

《大理州综合立体交通网规划》和《大理州“十四五”综合交通运输发展规划》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2022年4月1日

（此件删减后公开）

大理州综合立体交通网规划

·规划期限及范围·

规划期限：2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

规划范围：本次规划范围为大理州州域范围，包括大理市、漾濞县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县等1市11县，总面积29459平方公里。

发展目标

到2035年，大理全国性综合交通枢纽地位更加凸显，建成云南省综合交通次枢纽，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的综合交通网络更加完善，综合交通网络承载能力明显提高，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，有力支撑“12343出行交通圈”（大理都市圈1*覆盖、州域2*畅行、省域主要城市3*通达、全国主要城市4*通达、南亚东南亚主要城市3*通达）和“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施可靠性、智能化与绿色化水平进入全国先进行列，人民群众交通服务满意度明显提高，支撑现代化建设的能力显著增强。

构建布局完善、能力充分的综合立体交通网

全州综合立体交通网实体线网规模合计4.34万公里左右。其中，铁路网总规模1190公里左右，轨道交通总规模495公里左右，公路网总规模41260公里左右，水运航道总规模680公里左右，运输机场数量1个，通用机场数量达到12个。

1

铁路网

规划形成以大理市为中心、高速铁路为骨架、普速铁路为补充的多路畅通“五主五辅”铁路网，总里程规模约1190公里。

“五主”即5条高速铁路。广通—大理新双线、昆明—楚雄—大理、中缅高速铁路（大理—瑞丽）、大理—丽江—攀枝花、大理—临沧，构建大理通往滇中城市群、成渝地区双城经济圈等国内主要经济区，连接孟中印缅和中国—中南半岛两大国际经济走廊的中长距离快速客货运输通道，主要提供跨区域高效便捷畅通的运输服务。

“五辅”即5条普速铁路。广通—大理、大理—丽江、大理—临沧、大理—瑞丽、上关—兰坪，是大宗货物运输的主要干线和运输结构调整的重要依托，服务于货物主要集散地、矿产资源开发地区、旅游资源富集地等地区。

宾川、云龙、弥渡、南涧等4县设置“无轨火车站”，将公路运输与铁路运输相连。

结合产业园区、物流园区和大型工矿企业区分布及运输需求分析，规划布局祥云县滇西能源建材物流产业园、祥云县滇西国际粮食物流产业园等铁路运输专用线，打通铁路运输“*后一公里”。

2

轨道交通

推动市域轨道交通建设。建设市域轨道大理至祥云线、市域轨道大理至巍山线、市域轨道巍山至祥云线、市域轨道祥云至宾川线、市域轨道洱源至漾濞线等5条市域轨道交通线路，重点服务大理、祥云、巍山、弥渡同城化区域的交通运输需求，以及双核沿线各组团、城镇、旅游景点之间的交通出行，为构建“1+6”滇西中心城市提供支撑和保障。

推动城市轨道交通建设。建设城市轨道交通1号线（五里桥—大理机场）、2号线（太和站—1号线苍山路站）、3号线（1号线红山路站—1号线大理机场站）、4号线（凤北路—1号线中和站）、5号线（广大铁路复线祥云站—宜居新区新兴村），6号线（祥云老城区北部瓦窑村—云南驿镇），服务大理市中心城区、祥云县中心城区及其周边的大流量城市公交客流走廊，串联中心城区主要功能区。建设2条环洱海旅游轨道线路，旅游轨道田园观光线（1号线北五里桥站—上关镇）和旅游轨道苍洱观光线（1号线下和站—上关镇），为洱海旅游开发提供优质交通运输服务。

3

航空网

提升民用运输机场服务能力。强化民航运输对“12343出行交通圈”和“113快货物流圈”的服务保障能力，大理荒草坝机场定位为云南省区域次航空枢纽，规划等级4E。实施大理机场改扩建工程，提升大理“服务滇西、沟通全国、连接世界”的空中运输能力，把大理机场建设成面向南亚东南亚，辐射全国主要城市的滇西重要国际航空港。

完善通用机场布局。鼓励在适宜的库湖区发展通用航空作业。全州规划宾川A1级通用机场，剑川A2级通用机场，漾濞、祥云、弥渡、南涧、巍山、永平、云龙、洱源、鹤庆等9个A3级通用机场，基本实现通航飞行“县县通”，提升空中通达性，提高航空基本公共服务水平。

加密拓展航线网络。构建国际和地区、国内、省内三级航线网络，加密航班频次，拓展优化国内航线，新开和加密至北京、上海、广州、重庆、杭州、武汉、青岛等主要城市的航线航班，发挥大理航空次枢纽的客源集散和功能疏解功能；丰富完善省内航线网络，加大省内环飞航线开辟力度，争取与昆明、西双版纳、德宏、普洱、文山、昭通等地间的航空快线；合理布局国际航线，新开并稳固南亚东南亚航线,把大理建设成为国际国内长途航线、省内环飞航线的重要节点。

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水运网

综合考虑社会经济发展需求和航道开发建设条件，规划形成以“四条骨干航道、十个重要港口”为核心的水运基础设施布局。水运航道规划总规模约660公里左右。“四条骨干航道”为金沙江航道、澜沧江航道、黑惠江航道和洱海航道。区域性重要航道分别是弥苴河干流、茈碧湖、剑湖、徐村电站、大缄塘水库等航线航道。“十个重要港口”为剑川港、洱源港、云龙港、漾濞港、永平港、大理港、巍山港、南涧港、鹤庆港、宾川港。

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公路网

全面建成适应社会主义现代化发展要求的公路网络，高速公路具备全面覆盖国土、连通国际国内的能力，连接县级以上行政中心、*级景区、大型枢纽等节点。国省干线承上启下、基本公共服务顺畅高效，普通国省道覆盖所有县级以上节点、80%以上的乡镇、交通枢纽、物流节点、边境口岸和跨境经济合作区、4A级及以上景区、重要经济区。以农村公路为主体的深度覆盖基础网络覆盖村组，所有乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路。

高速公路。推进高速公路“补网络、增规模、扩容量、强水平”，加快形成“互联互通”的高速公路网络化布局。全州高速公路网里程规模达1900公里左右。

普通国省道。保留原普通国省道网的主体，优化路线走向、强化顺直连接、改善城市过境、避让生态保护区和环境敏感区；补充连接乡镇节点、边境口岸、重要景区和交通枢纽等，补强地市间通道、县乡间通道；增加提高路网效率和韧性的部分路线。全州普通国省道公路总规模达3330公里左右，其中普通国道1295公里左右，普通省道2035公里左右（原省道1205公里、调增省道830公里）。到2035年，普通国道二级及以上公路比例达到90%以上，普通省道三级及以上公路比例达到90%以上，普通国省道公路平均优良率达到90%以上。

农村公路。以打造高质量发展的“四好农村路”为导向，持续扩大农村公路路网规模，提升农村公路网络覆盖深度。推动农村主干公路提档升级改造。形成“网络覆盖充分、干支衔接顺畅、服务安全优质、治理规范有效”的农村公路体系，农村公路规划总规模约3.6万公里。

6

邮政快递网

布局大理全省二级邮政交换枢纽，其他县区为三级交换枢纽。由交换枢纽组成邮政快递交换网，依托州域综合立体交通网形成邮政快递运输网，由邮政局所、揽投站点、智能信报箱和新型信筒等为主体组成邮政快递终端网。

构建联动周边、内网互通的综合交通大通道

强化国际国内交通主轴线建设。着眼国际国内大空间，统筹东南西北四个方向，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖海陆空、连接海内外的对外交通格局，完善国际、区际、城际等不同层次衔接服务网络，充分发挥引领滇西、辐射全省、链接国际国内的枢纽作用，助推大理全面融入新发展格局。

加快城际州域交通通道建设。构建以高速公路为主体的区域快速交通网，提升大理与滇西地区其他州市互联互通水平，促进滇西区域一体化融合发展，助力大滇西旅游环线区域协调联动。

打造层级分明、功能完善的综合交通枢纽

构建“双核五带多点”综合交通枢纽空间布局。以打造全国性综合交通枢纽和国家商贸服务型物流枢纽为目标，全面提升枢纽辐射能级，形成“双核五带多点”的多层级一体化综合交通枢纽体系，促进各种运输方式高效融合。

建设一体衔接的综合客运枢纽。根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、不同功能的综合客运枢纽，打造“3+5+12”三级综合客运枢纽布局体系。

建设高效转运的综合货运枢纽。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局，与产业布局、主要交通设施、城市土地利用等密切结合，尽量靠近货源地，以实现物流组织的* 优化。

大理州“十四五”综合交通运输发展规划

·规划期限及范围·

规划范围：大理州州域范围，总面积29459平方公里。

规划时限：2021—2025年，展望至2035年。

发展目标

1

“十四五”总体目标

具体是，综合交通布局进一步完善，形成互联互通、覆盖广泛、衔接顺畅、运转高效、服务优质的综合交通基础设施网络。铁路、高速公路、航空为主的综合立体国际通道基本贯通，相邻州市之间快速通道高效便捷。大理综合交通门户枢纽辐射能级提升，大理-祥云-巍山综合交通枢纽一体化发展取得新进展。高速公路“能通全通”工程全面完成，大理州连接“一城三区四单元”城镇的高速公路“互联互通”工程逐步收尾。大滇西旅游环线建设取得显著成效，建成“交通+旅游”“交通+产业”示范区。

2

“十四五”主要指标

“十四五”综合交通投资完成2000亿元，其中，铁路完成投资300.67亿元，公路完成投资1645.79亿元，航空完成投资36.12亿元，水运完成投资2.16亿元，客运、货运枢纽完成投资15.26亿元。确保大瑞铁路大保段2022年建成运营，实现漾濞、永平两县铁路通达，新建开工大理（丽江）至攀枝花高铁，积极推动大理至兰坪铁路前期研究工作，新增铁路运营里程110公里，铁路运营总里程达546公里。续建8条高速公路里程长587公里，新开工7条里程长445公里，新增高速公路通车里程1000公里，高速公路里程达1500公里，完成云南沿金沙江高速公路永胜（片角）至鹤庆（金墩）段（大理境内段）、巍山至凤庆高速公路前期工作。启动7条604公里普通国省道改造前期工作。实施乡镇通三级路建设250公里，乡镇通三级路比例达70%以上，30户以上自然村通硬化路建设4500公里。启动资源路、旅游路、产业路及农村公路安全生命防护工程建设。航空完成机场三期改扩建，旅客吞吐量在2020年基础上倍增、达300万人次以上，机场承载能力达500万人次以上，新增国内航线10条，争取开通国际航线。实现建制村100%通快递。

3

中长期总体目标

全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》等要求，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化提供支撑保障。到2035年，交通强州建设目标基本实现，现代化综合交通运输体系基本建成，人民满意度明显提高，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，综合运输主通道全面贯通，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的云南综合交通次枢纽建设取得新突破，城乡区域交通发展更加协调，旅客联程运输便捷畅通，货物多式联运高效经济，智慧、安全、绿色、共享交通发展水平明显提高，支撑现代化建设能力显著增强。

加快推进4条国际运输大通道建设

加快推进3条国内综合运输大通道建设

建设高品质的快速交通网

1.重点打造以大理市为中心的综合交通枢纽。

2.着力推进“三区”（大理、祥云、巍山）一体化综合交通建设。

3.构建“四单元”城市区域交通网。

强化高效率的普通干线网

以普速铁路、普通国省道、航道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。

推进普速铁路建设

加强水运航道建设

推进普通国省道提质改造

拓展广覆盖的基础服务网

以农村公路、支线铁路等为主体，通用航空、轨道交通为补充，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。

全面加快农村公路建设

积极推进铁路专用线建设

加快推进通用机场建设

完善邮政快递设施

推进大滇西环线交旅融合试点

大滇西旅游环线建设是贯彻落实习 近 平 生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实交通强国“深化交通运输与旅游融合发展”要求的重要实践。

大滇西旅游环线以大理为交点形成“8字形”大环线，即“大理—丽江—香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—芒市—保山—大理”西北环和“大理—楚雄—昆明—石林—弥勒—开远—蒙自—元阳—江城—景洪—孟连—芒市—保山—大理”西南环。

完善公路环线

统筹全州“能通全通”“互联互通”工程建设，进一步织密环线内部高速路网，实现环线内县域高速公路互联互通。

完善环内公路网，构建“快进慢游”旅游公路体系。

加快西南环线与西北环线区域的快速联系，实现旅游资源共享，发挥旅游产业聚集效应。

进一步完善对外通道，形成联系省内各地、周边省份、毗邻国家的高速公路网。

建设铁路精品线路

加快大滇西旅游环线铁路项目建设，确保大理至瑞丽铁路大理至保山段2021年建成通车。

全力打造“大理至丽江”和“大理至瑞丽”2条铁路精品线路。

提升航空服务水平

加快大理机场三期改扩建工程前期工作，力争2022年开工，2025年建成使用，实现机场承载容量在“十三五”基础上翻一番达300至500万人次。

加快构建以大理为支点的大滇西旅游环线航空网络，优化一线城市航班时刻，开拓都市圈核心城市航线，强化成渝双城航线，到2025年航线达40条以上。

把大理机场建设成大滇西旅游环线上面向南亚东南亚、辐射全国主要城市的滇西国际重要航空港。

拓展交通设施旅游服务功能

依托区域内在建和新建公路、铁路项目，打造美丽公路、美丽铁路。

推动服务区景区化，打造一批A级以上景区式服务区，推进公路沿线旅游厕所建设，全面提升公路沿线服务品质。

优化设计铁路站房、站前广场、进站道路等，加快推进大理铁路枢纽扩能改造工程、大理火车站站房提升改造工程，及时开展铁路红线外安全隐患整治和绿化美化，提升铁路沿线景观。

打造高品质综合交通枢纽，建设综合运输服务平台，提升游客联程运输服务水平。

来源：大理州人民政 府 网微信公众号

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