棚户区改造的法律程序及要求

一、棚户区概念

根据《财政部、国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》，棚户区是指城市建成区范围内平方密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。一般包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房等。

二、棚户区认定

棚户区的认定需要综合多方面的因素进行确认，包括房屋建筑本身、周边配套等。根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度大。然而，有的地方将建造年代不长、配套相对较好的区域作为棚户区改造，与规定不符。

三、棚户区改造需要的法律程序

棚户区改造应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。具体的法律程序包括立项、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，以及土地批复、征收补偿方案的制定和公布。在作出房屋征收决定前，还需要进行社会稳定风险评估，并经过政府常务会议讨论决定。征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。

四、棚户区改造的限制

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。棚户区改造的房屋不能随意进行扩大，改造范围有相应的限制。

政府进行棚户区改造必须遵守相关的法律程序和要求，否则可能被撤销或确认违法。棚户区改造的目的是改善居民的居住环境和生活条件，提升城市的整体形象和品质。通过合理的认定和规范的程序，可以有效推进棚户区改造工作，为居民提供更好的居住环境和生活品质。